ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЦАО»

ул. Новая Басманная, д. 37, стр. 1,
г. Москва, 105066

Филиал ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЦАО»

ул. 2-я Фрунзенская, д. 7, г. Москва, 119146

ИП Шеплягин С. Ю.

ул. Федора Гладкова, д. 34, кв. 13,
г. Чебоксары, 428020,
 

АО «ЕЭТП»

60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312

  РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-11555/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

16.07.2020                                                                                                                             г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:             
Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:
Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Матвеева,

при участии представителей: ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЦАО»,
ИП Шеплягин С. Ю.

в отсутствие представителей Филиал ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЦАО» о времени и месте заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 14.07.2020 № АК/39469/20,
рассмотрев жалобу ИП Шеплягин С. Ю. (далее — Заявитель) на действия действия Филиала ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЦАО» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту кровли по адресу: Новый Арбат ул., д. 16  (Закупка № 0373200081220000398) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014
№ 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Заказчиком не представлены в полном объеме документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № АК/39469/20
от 14.07.2020, а именно, Заказчиком не представлены следующие документы: приказ (иной акт) со всеми  изменениями о создании Комиссии, действующей при проведении закупки; положение (иной акт), устанавливающий полномочия и обязанности членов Комиссии, действующей при проведении закупки; сведения о членах Комиссии, действующей при проведении закупки (паспортные данные); положение (иной акт), устанавливающий полномочия и обязанности должностного лица, утвердившего документацию о закупке, сведения об указанном должностном лице, а именно - приказ о назначении на должность, должностной регламент, служебный контракт (трудовой договор), документы и сведения предусмотренные ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.07.2020 №0373200081220000398-1  заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям аукционной документации
по п. «Пиломатериалы хвойных пород»: «Доски, бруски».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация
об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.             

Согласно п.18.1 аукционной документации, gервая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы
и информацию: «1. Согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).
2. Наименование страны происхождения товара. 3. Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации
об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), в случае наличия в составе документации формы «сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках(потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме» (а также иные сведения, предусмотренные указанной формой). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного
в документации об электронном аукционе.».

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в приложении № 1 к техническому заданию «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе
в электронной форме» установлены требования к товарам, необходимым
при выполнении работ, в том числе: п  «Пиломатериалы хвойных пород»:
«Тип : Доски, бруски»: «Номинальная толщина : 25, 50; 32, 60» «Ширина номинальная: не менее 40».             

Одновременно с этим установлено требование о соответствии товара
по ГОСТ 8486 «Межгосударственный стандарт. Пиломатериалы хвойных пород. технические условия» (далее — ГОСТ 8486), ГОСТ 24454 «Межгосударственный стандарт. Пиломатериалы хвойных пород размеры» (далее — ГОСТ 24454), ГОСТ 18288 «Межгосударственный стандарт. Производство лесопильное термины и определения» (далее — ГОСТ 18288).

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в составе заявки
(далее — Инструкция): «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и»,
- участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз, знак. В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ (если не установлено дополнительное требование приоритетности). В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка
с запятой», «запятая», - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой» (если не установлено дополнительное требование приоритетности). Слова «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему (если не установлено дополнительное требование приоритетности)».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации
об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки на участие в аукционе участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации, а также представил конкретные сведения о товарах, в том числе: по п.  «Пиломатериалы хвойных пород»: «Тип : Доски, бруски»: «Номинальная толщина : 25, 50» «Ширина номинальная:
не менее 100», что не противоречит требованиям аукционной документации,
а также не противоречит требования ГОСТ 8486, ГОСТ 24454, ГОСТ 18288.

В соответствии ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1. непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2.               несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствие с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.
Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки  Комиссией Управления установлено следующее.             
В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке
в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации
об электронном аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать
от участника электронного аукциона предоставления иных документов
и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Вместе с тем в рамках рассматриваемой закупки при выполнении работ поставка товаров не осуществляется, однако Заказчиком установлены требования  в частности к таким товарам как смеси сухие строительные для штукатурных работ, грунтовки глифталевые, кирпич и т. д., которые, очевидно, не поставляются, а используются при выполнении работ, т. е. переходят Заказчику в измененном виде в рамках результата работ.

Таким образом, учитывая, что в Техническом задании документации
об аукционе установлены требования к используемым товарам (материалам) при выполнении работ, Заказчиком неправомерно установлены требования о предоставлении конкретных показателей товаров и страны происхождения в составе заявки на участие в аукционе, поскольку в соответствии с положениями ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе заявки на участие в аукционах в описанном случае должны содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ в соответствии с техническим заданием, в том числе, в отношении товаров (материалов), используемых при выполнении работ.             
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе при формировании требований к составу первой части заявки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

Р Е Ш И Л А:

1.                Признать жалобу ИП Шеплягин С. Ю. на действия аукционной комиссии  Филиала ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЦАО» обоснованной.
2.                Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение
   ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе, признать в действиях  Заказчика нарушение п.2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе
   при формировании требований к составу первой части заявки.
3.                Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание
   об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии                                                                           А.Т. Чшиев

  Члены Комиссии                                                        А.А. Матюшенко

                                                                                                          В.А. Матвеев

  Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05 (077-148)