Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <….> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу физического лица <….> (далее – физического лица)  исх. от 08.07.2020 (вх. от 09.07.2020 № 3695э) на действия заказчика - Администрации муниципального района «Печора» (ИНН 1105012781 , ОГРН 1021100875575, КПП 110501001; юридический адрес: 167004, Республика Коми, г. Печора, ул. Ленинградская, д. 15) (далее – Администрация МР «Печора») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг по отлову, содержанию и утилизации животных без владельцев на территории городского поселения «Печора», извещение № 0107300009520000166 (далее - электронный аукцион, закупка, жалоба),

УСТАНОВИЛА:

1. Физическое лицо, Администрация МР «Печора», Управление финансов администрации муниципального района «Печора» (далее – Управление финансов администрации МР «Печора»), акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее – АО «Сбербанк-АСТ») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

Управлением финансов администрации МР «Печора» заявлено о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие физического лица, отсутствие представителей Администрации МР «Печора», Управления финансов администрации МР «Печора», АО «Сбербанк-АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Физическим лицом обжалуются положения документации об электронном аукционе.

Управлением финансов администрации МР «Печора», Администрацией МР «Печора» в отзывах на жалобу исх. от 15.07.2020 № 588, исх. от 14.07.2020 № 01-74-8110 (вх. от 15.07.2020 № 3808Э) заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, пришла к нижеследующим выводам.

Заказчиком осуществления закупки явилась Администрация МР «Печора», уполномоченный орган – Управление финансов администрации МР «Печора».

Наименование объекта закупки – «Оказание услуг по отлову, содержанию и утилизации животных без владельцев на территории городского поселения «Печора».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 966000.00 рублей.

Источник финансирования закупки явился бюджет муниципального образования городского поселения «Печора».

Извещение о проведении электронного аукциона № 0107300009520000166, документация о проведении электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – 23.06.2020.

2. Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу частей 1, 2, 6 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

В случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, не менее чем семь дней.

На основании пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии со статьей 65 Закона о контрактной систем в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть

Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней.

2.1. В жалобе заявитель указывает на то, что заказчиком в разъяснениях от 25.06.2020 на положения документации об электронном аукционе не был указан предмет запроса от 25.06.2020 на разъяснения положений документации об электронном аукционе, направленного физическим лицом, что по мнению заявителя, противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно материалам жалобы в адрес заказчика 25.06.2020 был направлен запрос от участника закупки о предоставлении разъяснений на положения документации об электронном аукционе, который содержал 12 вопросов, касающихся проведения электронного аукциона.

В ответ на вышеуказанный запрос о предоставлении разъяснений положений документации об электронном аукционе, Администрацией МР «Печора» были предоставлены разъяснения от 25.06.2020 на положения документации об электронном аукционе.

Комиссия Коми УФАС России, изучив разъяснения от 25.06.2020 на положения документации об электронном аукционе, установила, что такие разъяснения не содержат предмета запроса от 25.06.2020 о предоставлении разъяснений положений документации об электронном аукционе.

Таким образом, бездействие заказчика в части неуказания в разъяснениях от 25.06.2020 на положения документации об электронном аукционе предмета запроса от 25.06.2020 о предоставлении разъяснений положений документации об электронном аукционе, противоречит требованиям части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

2.2. В жалобе заявитель указывает на то, что заказчиком были представлены разъяснения на положения документации об электронном аукционе на запрос от 25.06.2020 на разъяснения положений документации об электронном аукционе, не в полном объеме.

Комиссия Коми УФА России, изучив вышеуказанные разъяснения заказчика, установила, что такие разъяснения содержали 12 ответов на 12 вопросов, которые были указаны в запросе от 25.06.2020 на разъяснения положений документации об электронном аукционе.

Кроме этого, законодательством о контрактной системе не предусмотрены требований к формированию разъяснений положений документации об электронном аукционе, в связи с чем, заказчика вправе самостоятельно определять содержание разъяснений положений документации об электронном аукционе, с учетом части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод заявителя о том, что заказчиком были представлены разъяснения от 25.06.2020 на положения документации об электронном аукционе не в полном объеме, не находит своего подтверждения.

2.3. Одним из доводов заявителя является то, что заказчик разместил изменения в документацию об электронном аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно за пределами однодневного срока после принятия такого заказчиком решения.

По мнению заявителя, заказчик обязан был разместить изменения в документацию об электронном аукционе не позднее 27.06.2020, так как в разъяснениях от 25.06.2020 на положения документации об электронном аукционе заказчик указал, что им будут внесены изменения в документацию об электронном аукционе с учетом довод, указанных в запросе от 25.06.2020 на разъяснения положений документации об электронном аукционе.

 Комиссия Коми УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 63, части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесение изменений в извещений об электронном аукционе, в документацию об электронном аукционе, такие изменения должны быть размещены в ЕИС в течение одного дня с даты принятия данного решения.

Распоряжением Управления финансов администрации МР «Печора» от 29.06.2020 № 274-р «О внесении изменений в извещение об электронном аукционе на оказание услуг по отлову, содержанию и утилизации животных без владельцев на территории городского поселения «Печора», уполномоченным органом, заказчиком было принято решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона, в документацию об электронном аукционе. 

Следовательно, вышеуказанные изменения должны быть размещены с учетом принятия распоряжения не позднее 30.06.2020, тогда как такие изменения были размещены 29.06.2020.

Положений о том, что изменения в документацию об электронном аукционе размещаются в течение 1 дня с даты размещения разъяснений положений документации об электронном аукционе, Закон о контрактной системе не содержит.

Таким образом, довод заявителя о том, что заказчиком размещены изменения в извещение о проведении электронного аукциона, документацию об электронном аукционе с нарушением сроков, установленных частью 6 статей 63, частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе, не находит своего обоснования.   

3. В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

На основании пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3.1. В жалобе заявитель указывает на то, что раздел III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе (далее – Техническое задание) не содержит всех необходимых условий для выполнения работ по отлову содержанию и утилизации животных без владельцев, установленных Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об обращении с животными),

Так, например, Техническое задание документации об электронном аукционе не содержит требований и условий как ведение видеозаписи процессов отлова и возврата в прежнюю среду обитания, запрет на отлов меченых стерилизованных животных, требований к приютам и содержанию в них животных.

Кроме этого, заявитель указывает, что пункт 6 Технического задания «Требования к качеству оказания услуг», содержащий нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми должны оказываться услуги по отлову, содержанию и утилизации животных без владельцев, не содержит ссылок на Постановление Правительства Республики Коми от 30.01.2020 № 41 «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Коми» (далее – Постановление № 41), Постановление Правительства Республики Коми от  28.04.2020 № 210 «Об утверждении порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Коми» (далее – Постановление № 210), тогда как указанный пункт содержит ссылки на Постановление администрации муниципального района «Печора от 08.08.2017 № 1002 «Об организации проведения на территории муниципального района «Печора» мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» (далее – Постановление № 1002), нормы которого не советуют требованиям Закона об обращении с животными, Постановления № 41, Постановления № 210.

Согласно части 1 статьи 1 Закона об обращении с животными настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В силу статьи 2 Закона об обращении с животными отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 18 Закона об обращении с животными предусмотрена организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которая включает в себя, в том числе требования и условия к ведению видеозаписи процессов отлова и возврата в прежнюю среду обитания, запрет на отлов меченых стерилизованных животных, требований к приютам и содержанию в них животных.

Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его, при этом запрещает ограничивать количество участников закупки.

При этом пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предоставляет исключительное право заказчику при необходимости излагать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки ровно в том объеме, в котором у него существует потребность, поскольку заказчик является социально значимым объектом и специфика его деятельности влечет за собой необходимость своевременного и качественного оказания пациентам медицинской помощи, в том числе, посредством использования товара, являющегося объектом закупки.

Техническое задание содержит условие, согласно которому подрядчик (исполнитель) при оказании услуг по отлову, содержанию и утилизации животных без владельцев обязан руководствоваться и действовать в рамках нормативно-правовых актов, указанных в пункте 6 Техническом задании, в том числе и Законом об обращении с животными, на нарушение которого ссылается заявитель в своей жалобе.

Обязанность заказчика указывать в Технических заданиях весь объем услуг и все требования, необходимые для оказания услуг, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, требований к услугам, являющихся значимыми для заказчика.

По пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Комиссия Коми УФАС России, изучив Техническое задание, установила, что оно содержит всю необходимую информацию, для формирования и оценки участниками закупки своих возможностей для участия в закупке на оказания услуг по отлову, содержанию и утилизации животных без хозяев.

Относительно довода того, что положения Постановления № 1002 не соответствуют требованиям положений Закона об обращении с животными, Постановления № 210, Постановления 41, Комиссия Коми УФАС России установила, что положения установленные в Постановлении № 1002 не противоречат указанным нормативно правовым актам.

Таким образом, довод заявителя о том, что Техническое задание документации об электронном аукционе составлено в нарушение законодательства о контрактной системе, не находит своего обоснования.

3.2. Заявитель в своей жалобе указывает, что подпункт 2.1.8 пункта 2 Технического задания документации об электронном аукционе установлено с нарушением действующих норм законодательства Российской Федерации, а именно, по мнению физического лица, ни одним нормативно-правовым актом не предусмотрена возможность отчуждения животного, если оно является носителем возбудителей особо опасных животных.

  Подпунктом 2.1.8 пункта 2 Технического задания документации об электронном аукционе установлено, что возврат животного без владельцев его собственнику Исполнителем не осуществляется в случае, если животное является носителем возбудителей особо опасных болезней животных, включенных в Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» (далее – Приказ № 476). Указанные животные подлежат отчуждению в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Приказом № 476 установлен перечень особо опасных заболеваний животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия.

На основании пунктов 1, 4 Федерального закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 26.05.2006 № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов обо опасных болезней» (далее – Постановление № 310) утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее – Правила).

В силу пунктов 1-4 Правил настоящие Правила регулируют порядок отношений при отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, а также предотвращения распространения возбудителей заразных болезней животных и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Настоящие Правила являются обязательными для граждан, юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Животные могут быть отчуждены, а продукты животноводства изъяты при предотвращении возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных согласно перечню болезней, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Должностные лица государственной ветеринарной службы и специалисты в области ветеринарии при выявлении животных, которые являются носителями возбудителей болезней, определенных перечнем, указанным в пункте 3 настоящих Правил, или животных с клиническими признаками таких болезней немедленно направляют информацию об этом в письменной форме государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации.

Следовательно, законодательство Российской Федерации позволяет осуществлять отчуждение животных, с целью ликвидации очагов заболеваний, которые установлены, в том числе Приказом № 476, тогда как собственнику, предусмотрена соответствующая материальная выплата, за изъятое у него животное.

Таким образом, довод заявителя о том, что подпункт 2.1.8 пункта 2 Технического задания документации об электронном аукционе, установлен с нарушением Закона о контрактной системе и законодательства Российской Федерации, не находит своего обоснования.

3.3 Одним из доводов заявителя является то, что заказчиком подпунктом 2.4.3 пункта 2 Технического задания документации об электронном аукционе неправомерно установлено требование:  «эвтаназия животных  без владельцев допускается, в том числе при наличии у животного без владельцев признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животных, в порядке и по основаниям, установленным санитарными (ветеринарными) правилами и нормами», что, по мнению заявителя, противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно подпункту 2.4.3 пункта 2 Технического задания документации об электронном аукционе эвтаназия животных  без владельцев допускается:

- при наличии у животного без владельцев признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животных, в порядке и по основаниям, установленным санитарными (ветеринарными) правилами и нормами;

- для прекращения страданий животного без владельца, если они не могут быть прекращены иным способом.

На основании части 11 статьи 16 Закона об обращении с животными животных, содержащихся в приютах для животных, умерщвлять запрещено, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, и соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.

Пунктом 1 раздела VIII Постановления № 210 предусмотрено, что животных, содержащихся в приютах, умерщвлять запрещено, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного.

Следовательно, подпункт 2.4.3 пункта 2 Технического задания документации об электронном аукционе «эвтаназия животных  без владельцев допускается, в том числе при наличии у животного без владельцев признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животных, в порядке и по основаниям, установленным санитарными (ветеринарными) правилами и нормами» содержит возможные нарушения требований Закона об обращении с животными.

Кроме этого, в разъяснениях от 03.07.2020 положений документации об электронном аукционе заказчиком было даны разъяснения о том, что подпункт 2.4.3 пункта 2 Технического задания документации об электронном аукционе «эвтаназия животных  без владельцев допускается, в том числе при наличии у животного без владельцев признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животных, в порядке и по основаниям, установленным санитарными (ветеринарными) правилами и нормами» будет убран из документации об электронном аукционе, путем внесения соответствующих изменений в такую документацию.

В связи с тем, что у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по рассмотрению и выявлению признаков нарушения законодательства Российской Федерации, не связанного с требованиями законодательства о контрактной системе, указанный довод подлежит рассмотрению Печорской межрайонной прокуратурой, которая вправе осуществлять надзор и контроль за Федеральным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, довод заявителя о том, что заказчиком неправомерно установлено требования подпункта 2.4.3 пункта 2 Технического задания «эвтаназия животных  без владельцев допускается, в том числе при наличии у животного без владельцев признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животных, в порядке и по основаниям, установленным санитарными (ветеринарными) правилами и нормами», подлежит перенаправлению по подведомственности в адрес Печорской межрайонной прокуратуры.  

4. На основании статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу статьи 9 Закона о контрактной систем Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.1 В жалобе заявитель указывает на то, что в адрес заказчика был направлен запрос от 02.07.2020 о предоставлении разъяснений положений документации об электронном аукционе, в котором физическое лицо указывало о неправомерном установлении заказчиком требования подпункта 2.4.3 пункта 2 Технического задания «эвтаназия животных  без владельцев допускается, в том числе при наличии у животного без владельцев признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животных, в порядке и по основаниям, установленным санитарными (ветеринарными) правилами и нормами», в ответ на который заказчиком были представлены разъяснения от 03.07.2020 положений документации об электронном аукционе, согласно которым, заказчик сообщил что в указанный пункту будут внесены изменения.

Вместе с тем, заказчиком изменений в документацию об электронном аукционе внесены не были, в связи с чем, по мнению заявителя, указанные действия заказчика противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

Комиссия Коми УФАС России, изучив материалы жалобы, установила следующее.

В адрес Администрации МР «Печора»  от участника закупки поступил запрос от 02.07.2020 о предоставлении разъяснений положений документации об электронном аукционе, который содержал, в том числе довод о неправомерном установлении заказчиком требования подпункта 2.4.3 пункта 2 Технического задания «эвтаназия животных  без владельцев допускается, в том числе при наличии у животного без владельцев признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животных, в порядке и по основаниям, установленным санитарными (ветеринарными) правилами и нормами».

В ответ на вышеуказанный запрос Администрация МР «Печора» разместила разъяснения от 03.07.2020 положений документации об электронном аукционе, в котором заказчик указал, что в документацию об электронном аукционе буду внесены соответствующие изменения об исключении подпункта 2.4.3 пункта 2 Технического задания «эвтаназия животных  без владельцев допускается, в том числе при наличии у животного без владельцев признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животных, в порядке и по основаниям, установленным санитарными (ветеринарными) правилами и нормами».

Вместе с тем, как следует из материалов жалобы вышеуказанные изменения в документацию об электронном аукциона внесены заказчиком (уполномоченным органом) не были.

Кроме этого, согласно извещению о проведении электронного аукциона в редакции от 29.06.2020, датой окончания подачи участниками закупки заявок на участие в электронном аукционе является 09.07.2020, в связи с чем у заказчика (уполномоченного органа) имелась возможность на внесение изменений в документацию об электронном аукционе, указанных в разъяснениях от 03.07.2020 на положения документации об электронном аукционе.   

Таким образом, бездействие заказчика (уполномоченного органа) в части невнесения изменений в документацию об электронном аукционе, тогда как в разъяснениях от 03.07.2020 на положения документации об электронном аукционе было указано, что в такую документацию будут внесены соответствующие изменения, а именно исключен подпункт 2.4.3 пункта 2 Технического задания «эвтаназия животных  без владельцев допускается, в том числе при наличии у животного без владельцев признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животных, в порядке и по основаниям, установленным санитарными (ветеринарными) правилами и нормами», противоречит требованиям статей 7, 9 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу от 09.07.2020 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Оказание услуг по отлову, содержанию и утилизации животных без владельцев на территории городского поселения «Печора»                               (№ извещения 0107300009520000166) на участие в электронном аукционе не было подано не единой заявки, в связи с чем, необходимость в выдаче предписания об устранении нарушений статей 7, 9, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, отсутствует.   

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу физического лица в части неуказания в разъяснениях от 25.06.2020 положений документации об электронном аукционе предмета запроса от 25.06.2020 о предоставлении разъяснений на положения документации об электронном аукционе, в части невнесения изменений в документации об электронном аукционе, тогда как в разъяснениях от 03.07.2020 положений документацию об электронном аукционе было указано, что в такую документацию будут внесены соответствующие изменения обоснованной, в остальной части необоснованной.

2. Признать бездействие заказчика в части неуказания в разъяснениях от 25.06.2020 положений документации об электронном аукционе предмета запроса от 25.06.2020 о предоставлении разъяснений положений документации об электронном аукционе, противоречащим требованиям части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3. Признать бездействие заказчика (уполномоченного органа) в части невнесения изменений в документацию об электронном аукционе, тогда как в разъяснениях от 03.07.2020 положений документации об электронном аукционе было указано, что в такую документацию будут внесены соответствующие изменения, а именно исключен подпункт 2.4.3 пункта 2 Технического задания «эвтаназия животных  без владельцев допускается, в том числе при наличии у животного без владельцев признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животных, в порядке и по основаниям, установленным санитарными (ветеринарными) правилами и нормами», противоречащим требованиям статей 7, 9 Закона о контрактной системе.  

4. С учетом стадии закупки (электронный аукцион был признан несостоявшимся в ввиду отсутствия заявок участников  электронного аукциона на участие в закупке) предписание об устранении выявленных нарушений статей 7, 9, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, не выдавать.

5. Перенаправить копии настоящей жалобы, решения в адрес Печорской межрайонной прокуратуры по подведомственности для рассмотрения довода жалобы в части правомерности установления подпункта 2.4.3 пункта 2 Технического задания «эвтаназия животных  без владельцев допускается, в том числе при наличии у животного без владельцев признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животных, в порядке и по основаниям, установленным санитарными (ветеринарными) правилами и нормами».

6. Решить вопрос о привлечении ответственных должностных лиц заказчика, уполномоченного органа к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Члены комиссии                                                                                                 <….>

<….>