Решение: 202000169183000447 - Курганское УФАС

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области	14.07.2020

Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКТИВ СКУЛ"
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУРТАМЫШСКОГО РАЙОНА "КУРТАМЫШСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 2"

Закупка: 0843500000220002084 Жалоба: 202000169183000447

Жалоба призана необоснованной

Решение по жалобе № 202000169183000447

Общество с ограниченной ответственностью «Эктив Скул»

129075,г.Москва, Мурманский проезд, д.14, корп.1, этаж 5, литера А, комната 19

e-mail: ectivschool@mail.ru

Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области»

640003, г. Курган, ул. Р.Зорге, дом 20, офис 1

e-mail: ugz@kurganobl.ru

Заказчик №1

Курганская область, Белозерский район, село Белозерское, улица Карла Маркса, 16.

641360, Курганская область, Белозерский район, село Белозерское, улица Карла Маркса, 16.

e-mail: mail@belrono.ru

Заказчик №2

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ''ШАТРОВСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА''

Курганская обл, Шатровский р-н, Шатрово с, УЛИЦА ФЕДОСЕЕВА, 55

641960, Курганская обл, Шатровский р-н, Шатрово с, УЛИЦА ФЕДОСЕЕВА, 55

e-mail: niciw@mail.ru

Заказчик №3

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 1"

Курганская область город Шумиха, ул. Победы 21

641100 Курганская область город Шумиха, ул. Победы 21

e-mail: shcola1.shumiha@mail.ru

Заказчик №4

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Глядянская средняя общеобразовательная школа»

Курганская область Притобольный район с. Глядянское, ул. Красноармейская,17

641400 Курганская область Притобольный район с. Глядянское, ул. Красноармейская,17

e-mail: gladanka_school45@mail.ru

Заказчик №5

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Катайска

Курганская область, Катайск, ул. Советская, 1

641700, Курганская область, Катайск, ул. Советская, 1

e-mail: mkoy_soh2@mail.ru

Заказчик №6

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Батуринская средняя общеобразовательная школа им. М.И. Важенина Шадринского района, Курганской области»

Курганская область, Шадринский район, село Батурино, Южный переулок, 1а

641812, Курганская область, Шадринский район, село Батурино, Южный переулок, 1а

e-mail: buh.ruo@yandex.ru

Заказчик №7

муниципальное общеобразовательное учреждение "Сумкинская средняя общеобразовательная школа "

Курганская область, Половинский район, с. Сумки, ул. Красивая,59

641770, Курганская область, Половинский район, с. Сумки, ул. Красивая,59

e-mail: zakuppol@inbox.ru

Заказчик №8

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Мостовская средняя общеобразовательная школа"

Курганская обл.,Варгашинский р-он, с.Мостовское, ул. Гоголя, д.5

641240, Курганская обл.,Варгашинский р-он, с.Мостовское, ул. Гоголя, д.5

e-mail: ZakupkiVargashi@yandex.ru

Заказчик №9

муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Далматовская средняя общеобразовательная школа №3»

Курганская обл, Далматовский р-н, Далматово г, УЛ СОВЕТСКАЯ, 233

641730, Курганская обл, Далматовский р-н, Далматово г, УЛ СОВЕТСКАЯ, 233

e-mail: udokms45d@yandex.ru

Заказчик №10

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Катайская средняя общеобразовательная школа»

Курганская область, Альменевский район, с.Мир, ул. Советская, д.19

641132, Курганская область, Альменевский район

с.Мир, ул. Советская, д.19

e-mail: kat_school@mail.ru

Заказчик № 11

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Круглянская средняя общеобразовательная школа»

Курганская обл., Звериноголовский р-н.,

С.Круглое, ул. Ленина, 2-А

641491, Курганская обл., Звериноголовский р-н.,

С.Круглое, ул. Ленина, 2-А

e-mail: k-shkola@yandex.ru

Заказчик № 12

муниципальный отдел Управления образованием администрации Мишкинского района

Курганская область, Мишкинский

район, р.п. Мишкино, ул. Ленина, 30

641040, Курганская область, Мишкинский

район, р.п. Мишкино, ул. Ленина, 30

e-mail: mishkino-mouo@yandex.ru

Заказчик № 13

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Альменевская средняя общеобразовательная школа»

Курганская область, Альменевский район, с.Альменево, ул. Ленина, д.101

641130, Курганская область, Альменевский район, с.Альменево, ул. Ленина, д.101

e-mail: shkola.almenevskaya@list.ru

Заказчик № 14

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Куртамышского района «Куртамышская средняя общеобразовательная школа № 2»

Курганская обл., г.Куртамыш, ул.Югова, 2а

641430, Курганская обл., г.Куртамыш, ул.Югова, 2а

e-mail: kurtschool2@yandex.ru

Заказчик № 15

Отдел образования Администрации Целинного района

Курганская обл, Целинный р-н, Целинное с, УЛИЦА СОВЕТСКАЯ, 66

641150, Курганская обл, Целинный р-н, Целинное с,

УЛИЦА СОВЕТСКАЯ, 66

e-mail: luda@zaural.ru

Заказчик № 16

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Курортская средняя общеобразовательная школа»

Курганская область, Петуховский район, п.Курорт «Озеро Медвежье»

641660, Курганская область, Петуховский район, п.Курорт «Озеро Медвежье»

e-mail: o-astan@yandex.ru

Заказчик № 17

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.»

Курганская область, Кетовский район, с.Каширино, ул.Ленина, д.26

641314, Курганская область, Кетовский район, с.Каширино, ул.Ленина, д.26

e-mail: ketovohozotdel@mail.ru

Заказчик № 18

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Введенская средняя общеобразовательная школа № 2»

641321, Курганская область, Кетовский район, пос. Введенское, ул.Гоголя, д.35

e-mail: ketovskoeunoz@mail.ru

Заказчик № 19

муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Админимтрации Сафаклевского района»

641080 с.САФАКУЛЕВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. КУЙБЫШЕВА, 35

e-mail: safzz@yandex.ru

Заказчик № 20

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана «Гимназия № 31»

6400186, г. Курган, ул. Пичугина, д. 36

e-mail: gymnasium31@mail.ru

Заказчик № 21

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана «Лицей № 12»

640006, г. Курган, ул. Кравченко, д. 28

e-mail: kurgan_licey12@mail.ru

Заказчик № 22

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50»

640006, г. Курган, ул. М.Горького, д. 216

e-mail: mou50@mail.ru.

Заказчик № 23

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Житниковская Средняя общеобразовательная школа»

641955, с. Житниковское, ул. Советская, 39-б

e-mail: shkola45@bk.ru

Заказчик № 24

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Чашинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.А. Малышева»

641950, с. Чаши, ул. Советская, 11

e-mail: karcbuh@yandex.ru

Заказчик № 25

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Майская средняя общеобразовательная школа»

641901, п. Майский, ул. Солнечная, 4

e-mail: karcbuh@yandex.ru

Заказчик № 26

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана «Гимназия № 47»

640001, г.Курган, ул. Р.Зорге,37

e-mail: lingschool.47kgn@mail.ru

Заказчик № 27

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 5»

640023, г.Курган, 6 мкр-н,дом 16а

e-mail: school5kurgan@mail.ru

Заказчик № 28

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 38»

640000, г. Курган, ул. Гоголя, 107 а

e-mail: mou_soh_38@bk.ru

Заказчик № 29

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф. Тарасова

641530, Курганская область, Мокроусовский район, село Мокроусово, улица Октябрьская, д. 21

e-mail: rimk-1@yandex.ru

Заказчик № 30

муниципальное учреждение Отдел образования Администрации Макушинского района

641600, Курганская обл., Макушинский р-н г.Макушино, ул. Ленина,д.66

e-mail: mak-mouo@yandex.ru

Заказчик № 31

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Щучье

641010, Российская Федерация, Курганская область, г. Щучье, ул. Школьная, 19

e-mail: stiflerson@mail.ru

Заказчик № 32

муниципальное казенное_общеобразовательное учреждение «Пивкинская средняя общеобразовательная школа»

641010, Российская Федерация, Курганская область, Щучанский район, село Пивкино, улица Ленина, 22

641010, Российская Федерация, Курганская область

Щучанский район, село Пивкино, улица Ленина, 22

e-mail: pivkin_school@mail.ru

Заказчик № 33

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4» г.Щучье

641010, Российская Федерация, Курганская область, Щучанский район, г. Щучье, п. Плановый, ул. Школьная, дом 1А

e-mail: ya.school4@yandex.ru

Заказчик № 34

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала Иванова В.Ф.»

641310, Курганская область, Кетовский район, с.Кетово, ул.Космонавтов, д.43

e-mail: ketruno@mail.ru

Заказчик № 35

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Колташевская средняя общеобразовательная школа»

641304, Курганская область, Кетовский район, с. Колташево, ул. Почтовая, д.23

e-mail: ketovohozotdel@mail.ru

Заказчик № 36

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лесниковский лицей имени Героя России Тюнина А.В.»

641300, Курганская область, Кетовский район, пос. КГСХА, д.9

e-mail: ketruno@mail.ru

Заказчик № 37

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Садовская средняя общеобразовательная школа»

641325, Курганская область, Кетовский район, с.Садовое, ул.Октябрьская, д.28

e-mail: ketovohozotdel@mail.ru

Решение

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02 /256-2020

14.07.2019 г. г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Заместитель Председатель Комиссии – Иванова А.В. – и.о. заместителя руководителя управления- начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

Члены комиссии:

Стрижова И.М. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

Созонова Т.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

в присутствии представителя Заказчика – муниципального отдела управления образованием Администрации Мишкинского района (далее –Заказчик) (посредством видео-конферец-связи) Зеленова В.П. (распоряжения от 07.07.2015 г. №174-рл.),

в отсутствие представителей Заказчика – Отдела образованием Администрации Белозерского района, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Шатровская средняя общеобразовательная школа”, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Средняя общеобразовательная школа № 1”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Глядянская средняя общеобразовательная школа”, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения “Средняяя общеобразовательная школа №2” г.Катайска, муниципального казенного учреждения “Батуринская средняя общеобразовательная школа им.М.И.Важенина Шадринского района Курганской области”, муниципальное общеобразовательное учреждение “Сумкинская средняя общеобразовательная школа”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Мостовская средняя общеобразовательная школа”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Далматовская средняя общеобразовательная школа №3”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Катайская средняя общеобразовательная школа”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Круглянская средняя общеобразовательная школа”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Альменевская средняя общеобразовательная школа”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения Куртамышского района “Куртамышская средняя общеобразовательная школа №2”, Отдел образования Администрации Целинного района, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения “Курортная средняя общеобразовательная школа”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Введенская средняя общеобразовательная школа №2”, муниципального казенного учреждения “Отдел образования Администрации Сафакулевского района”, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Кургана “Гимназия №31”, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Кургана “Лицей №12”, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Кургана “Средняя общеобразовательная школа № 50”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Житниковская средняя общеобразовательная школа”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Чашинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.А.Малышева”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Майская средняя общеобразовательная школа”, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Кургана “Гимназия №47”, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Кургана “Средняя общеобразовательная школа №5”, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Кургана “Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №38”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения Мокроусовская средняя общеобразовательная школа № 1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова, муниципального учреждения Отдела образованием Администрации Макушинского района (представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя), муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Средняя общеобразовательная школа №1 г.Щучье”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Пивкинская средняя общеобразовательная школа”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Средняя общеобразовательная школа №4 г. Щучье”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала Иванова В.Ф.”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Колташевская средняя общеобразовательная школа”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Лесниковский лицей имени Героя России Тюнина А.В.”, муниципального казенного общеобразовательного учреждения “Садовская средняя общеобразовательная школа” (далее – Заказчики),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения – Государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (посредством видео-конферец-связи) Колдина А.Н. (доверенность № 13 от 16.09.2019 г.),

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭКТИВ СКУЛ» (далее – ООО «ЭКТИВ СКУЛ», Заявитель) (посредством видео-конферец-связи) Глаголева Н.Н. (доверенность №б/н от 20.06.2020),

рассмотрев жалобу ООО «ЭКТИВ СКУЛ» на действия Заказчиков, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение комплекта оборудования в рамках реализации проекта «Цифровая образовательная среда» (извещение №0843500000220002084) и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок),

УСТАНОВИЛА:

08.07.2020 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭКТИВ СКУЛ» (вх. № 3286) на действия Заказчиков при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение комплекта оборудования в рамках реализации проекта «Цифровая образовательная среда» (извещение №0843500000220002084).

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком в рамках одного лота объединена закупка товаров, которые технологически и функционально не связаны между собой, что ограничивает количество участников торгов и является нарушением требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также Заявитель полагает, что заказчик разъяснениями внес изменения по техническим требованиям к товару планируемому к поставке, но изменения в документацию не вносились и срок подачи заявок не продлевался.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить определение поставщика и обязать заказчика внести соответствующие изменения в аукционную документацию.

Представители заказчиков, уполномоченного учреждения с доводами, указанными в жалобе, не согласны по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам по рассмотрению данной жалобы. Просят признать жалобу заявителя необоснованной.

Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 30.06.2020 г. в единой информационной системе (далее- ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на приобретение комплекта оборудования в рамках реализации проекта «Цифровая образовательная среда» (извещение №0843500000220002084).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 113 241 310 рублей 00 коп.

Заказчиками являются - муниципальный отдел управления образованием Администрации Мишкинского района, Отдел образования Администрации Белозерского района, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Шатровская средняя общеобразовательная школа”, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Средняя общеобразовательная школа № 1”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Глядянская средняя общеобразовательная школа”, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение “Средняяя общеобразовательная школа №2” г.Катайска, муниципальное казенное учреждение “Батуринская средняя общеобразовательная школа им.М.И.Важенина Шадринского района Курганской области”, муниципальное общеобразовательное учреждение “Сумкинская средняя общеобразовательная школа”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Мостовская средняя общеобразовательная школа”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Далматовская средняя общеобразовательная школа №3”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение“Катайская средняя общеобразовательная школа”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Круглянская средняя общеобразовательная школа”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Альменевская средняя общеобразовательная школа”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Куртамышского района “Куртамышская средняя общеобразовательная школа №2”, Отдел образования Администрации Целинного района, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение “Курортная средняя общеобразовательная школа”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Введенская средняя общеобразовательная школа №2”, муниципальное казенное учреждение “Отдел образования Администрации Сафакулевского района”, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана “Гимназия №31”, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана “Лицей №12”, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана “Средняя общеобразовательная школа № 50”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Житниковская средняя общеобразовательная школа”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Чашинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.А.Малышева”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Майская средняя общеобразовательная школа”, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждения города Кургана “Гимназия №47”, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана “Средняя общеобразовательная школа №5”, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана “Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №38”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Мокроусовская средняя общеобразовательная школа № 1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова, муниципальное учреждение Отдела образованием Администрации Макушинского района, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Средняя общеобразовательная школа №1 г.Щучье”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Пивкинская средняя общеобразовательная школа”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Средняя общеобразовательная школа №4 г. Щучье”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала Иванова В.Ф.”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Колташевская средняя общеобразовательная школа”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Лесниковский лицей имени Героя России Тюнина А.В.”, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение “Садовская средняя общеобразовательная школа”.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракты не заключены

Размещение закупки осуществляет уполномоченное учреждение – Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области».

Оценивая довод Заявителя о том, что Заказчиком в рамках одного лота объединена закупка товаров, которые технологически и функционально не связаны между собой, что в свою очередь ограничивает количество участников торгов и является нарушением требований статьи 33 Закона о контрактной системе. Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из требований пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иными требованиями, связанными с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Исходя из положений части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При рассмотрении аукционной документации электронного аукциона (извещение №0843500000220002084) Комиссия Курганского УФАС России установила, что согласно пункту 5 информационной карты объектом закупки является «Приобретение комплекта оборудования в рамках реализации проекта «Цифровая образовательная среда».

В Техническом задании на Приобретение комплекта оборудования в рамках реализации проекта «Цифровая образовательная среда» планируется следующий товар к поставке:

МФУ (принтер, сканер, копир);
Ноутбук для управленческого персонала;
Ноутбук педагога;
Ноутбук мобильного класса;
Интерактивный комплекс с вычислительным блоком и мобильным креплением.

По каждой позиции товара, планируемого к поставке установлены

технические характеристики в диапазонном значении.

Оборудование, являющееся объектом закупки, приобретается в рамках федерального проекта “Цифровая образовательная среда” национального проекта “Образование”.

К оборудованию установлены дополнительные требования, которые обусловлены Распоряжением Минпросвещения РФ от 17 декабря 2019 года № Р-135 «Об утверждении методических рекомендаций по приобретению средств обучения и воспитания для обновления материально-технической базы общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций в целях внедрения цифровой образовательной среды в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Цифровая образовательная среду» национального проекта «Образование».

Указанные требования к техническим характеристикам товара являются описанием товара необходимого заказчику.

На заседании комиссии Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что Заказчикам требуется именно комплект оборудования, работоспособный, подключенный к сетям питания. Проведение закупки требуемого оборудования разными аукционами может привести к несовместимости поставленного оборудования по заключенным контрактам.

А также, согласно пункту 3.13 Проекта контракта установлено, что Поставщик в течении 5 рабочих дней после подписания товарной накладной, обязуется провести его сборку и монтаж в помещении, предоставленном Заказчиком, и проверить работоспособность.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, установление заказчиком требований к поставляемому товару, не влечет необоснованного ограничения количества участников и исходит из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании анализа указанных норм, а также проанализировав извещение об электронном аукционе на приобретение комплекта оборудования в рамках реализации проекта «Цифровая образовательная среда» (извещение №0843500000220002084) и оценив доводы заявителя, Комиссией Курганского УФАС России установила, что заказчик вправе включить в извещение об электронном аукционе такие товары, которые отвечают его потребностям, а также вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что объектом данного электронного аукциона является поставка товара, а не его изготовление.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика устанавливать требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных нужд. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

В связи с выше установленным Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работы, услуги в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Комиссия Курганского УФАС России принимает во внимание то, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, соответствующий всем условиям извещения о проведении электронного аукциона. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

Контрольный орган в сфере закупок установил факт отсутствия ограничения количества участников рассматриваемой закупки, принимая во внимание обстоятельство, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронной аукционе № 0843500000220002084 от 10.07.2020 г. было подано 6 (шесть) заявок, 5(пять) из которых допущены к участию и признаны участниками электронного аукциона.

Комиссия Курганского УФАС России сообщает, что на основании части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что сформулированные заказчиком требования привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников, в материалах дела отсутствуют.

На основании вышеизложенного довод Заявителя признан Комиссией Курганского УФАС России необоснованным.

Оценивая довод Заявителя, что заказчик разъяснениями внес изменения по техническим требованиям к товару планируемому к поставке, но изменения в документацию не вносились и срок подачи заявок не продлевался Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Частью 4 статьи 65 Закона о контактной системе в установлено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 2 июля 2020 года поступил запрос на разъяснения положений аукционной документации, содержащий в том числе следующий вопрос: «1.5. Просим разъяснить требование «Частота процессора, Гигагерц: ≥ 2.5 и ≤ 2.9 – какая именно частота процессора должна быть в этом диапазоне – базовая или максимальная?.

В разъяснениях на поставленный вопрос Заказчиком дан ответ следующего содержания: «КТРУ не предусматривает характеристик базовой или минимальной частоты процессора. Предполагается, что данная частота будет максимальная (базовая не менее 1,1 Ггц)».

Комиссия Курганского УФАС России полагает, что поскольку участником сформулирован вопрос относительно частоты процессора «базовая или максимальная», то Заказчиком дан четкий ответ, что частота будет максимальная.

На основании вышеизложенного довод Заявителя признан Комиссией Курганского УФАС России необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЭКТИВ СКУЛ» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Председатель Комиссии: А.В.Иванова

Члены Комиссии: Т.В.Созонова

И.М.Стрижова