РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3881/20 о нарушении законодательства о контрактной системе

14.07.2020                                                                                                   Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУЗ «Санкт-Петербургский клинический научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи (онкологический)» (далее – Заказчик):

Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган):

ООО «МедЛайн» (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя
(вх. № 24996-ЭП/20 от 07.07.2020) на действия комиссии Уполномоченного органа при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку ускорительного комплекса с максимальной энергией 5-10 МэВ в 2020 году (извещение номер 0172200002520000062) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 29.04.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002520000062. Начальная (максимальная) цена контракта – 179 797 784,02 рублей.

ООО «МедЛайн» указало в жалобе на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании заявок иных участников соответствующими требованиям документации об аукционе.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик и Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. (ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 10 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Извещение о проведении аукциона содержит следующую информацию:

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

В силу ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с ч.ч. 3, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Протокол № 0172200002520000062-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29 июня 2020 (размещен в ЕИС 29.06.2020 в 17 часов 30 минут) содержит следующую информацию:

«Во исполнение предписания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов от 02.06.2020 по делу № 44-3012/20 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, по окончанию указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 26.06.2020 года в 09 часов 00 минут от оператора электронной площадки поступили первые части заявок от 4 (четырех) участников закупки с идентификационными номерами: 107561068 (страна происхождения товара – КИТАЙ; СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ), 107560993 (страна происхождения товара – КИТАЙ; Соединенные Штаты Америки), 107561977 (страна происхождения товара – КИТАЙ; СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ), 107558224 (страна происхождения товара – КИТАЙ)».

Все заявки признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.

Участниками в составе первых частей заявки продекларировано наименование страны происхождения товара:

1) участник с идентификационным номером 107561068 представил конкретные показатели и продекларировал страну происхождения товара, а именно:

Ускорительный комплекс с максимальной энергией 5-10 МэВ / Система линейного ускорителя (Код КТРУ: 26.60.11.129-00000002). В составе:

- Система лучевой терапии Halcyon с принадлежностями, наименование страны происхождения Китай;

-Устройства фиксирующие для иммобилизации пациентов при подготовке и проведении лучевой терапии, производитель «МЕДТЕК Инк.д.б.а «Цивко Медикал Солюшнз» энд «Цивко Рэдиотерапи», наименование страны происхождения Соединенные Штаты Америки;

- Комплекс для иммобилизации пациента при топометрической подготовке и лучевой терапии, производитель WFR/AQUAPLAST CORP., наименование страны происхождения Соединенные Штаты Америки.

2) участник с идентификационным номером 107560993 представил конкретные показатели и продекларировал страну происхождения товара, а именно:

- Система лучевой терапии Halcyon с принадлежностями. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 04 октября 2018 года № РЗН 2018/7669, наименование страны происхождения Китайская Народная Республика;

- Комплект для иммобилизации пациента при топометрической подготовке и лучевой терапии. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 01 декабря 2010 года № ФСЗ 2010/08414, наименование страны происхождения Соединенные Штаты Америки.

3) участник с идентификационным номером 107561977 представил конкретные показатели и продекларировал страну происхождения товара, а именно:

- Система лучевой терапии Halcyon с принадлежностями. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 04 октября 2018 года № РЗН 2018/7669, наименование страны происхождения Китайская Народная Республика;

- Комплект для иммобилизации пациента при топометрической подготовке и лучевой терапии. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 01 декабря 2010 года № ФСЗ 2010/08414, наименование страны происхождения Соединенные Штаты Америки.

4) участник с идентификационным номером 107558224 представил конкретные показатели и продекларировал страну происхождения товара, а именно:

Ускорительный комплекс с максимальной энергией 5-10 МэВ / Система линейного ускорителя (Код КТРУ: 26.60.11.129-00000002):

- Система лучевой терапии Halcyon с принадлежностями производства «Вариан Медикал Системс, Инк.» (Регистрационное удостоверение от 04 октября 2018 года № РЗН 2018/7669), наименование страны происхождения Китайская Народная Республика;

- Система иммобилизации пациентов при подготовке и проведении лучевой терапии, вариант исполнения: I.Вариант 1, производства «Кларити Медикал энд Эквипмент (ГЗ) Ко., Лтд.» (Регистрационное удостоверение от 16 июня 2020 года № РЗН 2020/10750), наименование страны происхождения Китайская Народная Республика;

- Маска термопластическая Klarity, в вариантах исполнения: Маска термопластическая Klarity, тип О-Type, модели: RD301-3242, Маска термопластическая Klarity, тип V-Type, модели: R460VT, R460VHT, Маска термопластическая Klarity, совместимая с PelvicFix, модели: R902-3A, R902-7A, производства «Кларити Медикал энд Эквипмент Ко., Лтд.» (Регистрационное удостоверение от 11 апреля 2017 года № РЗН 2017/5622), наименование страны происхождения Китайская Народная Республика.

При этом представленная Заявителем копия письма «Вариан Медикал Системз Интернешнл АГ» от 14.04.2020, адресованное БУЗ ВО «ВОКОД» не опровергает вышеуказанных сведений и не подтверждает их недостоверности.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч.ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п. 5 ч. 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, а также п. 6 ч. 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст. 14 настоящего Федерального закона.

Протокол подведения итогов электронного аукциона
№ 0172200002520000062-3 от 03.07.2020 размещен Заказчиком в Единой информационной системе 03.07.2020 в 16 часов 45 минут и содержит следующую информацию:

«По результатам рассмотрения заявок было выявлено, что требованиям документации об электронном аукционе соответствуют следующие заявки на участие в электронном аукционе:

».

Согласно требованиям, установленными документацией об аукционе заявка участника закупки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с требованиями, установленными ч. 1 и 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия). Медицинские изделия, изготовленные по индивидуальным заказам пациентов, к которым предъявляются специальные требования по назначению медицинских работников и которые предназначены исключительно для личного использования конкретным пациентом, государственной регистрации не подлежат.

Достоверность информации о стране происхождения товара участники закупки подтвердили соответствующими копиями регистрационных удостоверений на медицинские изделия с указанием страны происхождения товара, представленными в составе вторых частей заявок.

Таким образом, страну происхождения системы лучевой терапии Halcyon с принадлежностями все участники закупки в соответствии с регистрационным удостоверением указали Китай, а принадлежности, не вошедшие в состав системы лучевой терапии Halcyon в соответствии с регистрационными удостоверениями - Соединенные Штаты Америки и у участника с идентификационным номером 107558224 - Китай. Следовательно, участниками закупки верно продекларированы система лучевой терапии Halcyon с принадлежностями со страной происхождения Китай и медицинские изделия, не вошедшие в состав системы лучевой терапии, в соответствии с требованиями, установленными ч. 1 и 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий».

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что основания полагать, что участниками закупки представлены недостоверные сведения о стране происхождения товаров – отсутствуют, следовательно, доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются несостоятельными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 8, 42, 59, 67, 69, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МедЛайн» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.