ЖАЛОБА

на действия Заказчика, положения аукционной документации

Номер извещения: 0375200052720000044

Электронный адрес размещения документации: сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (Единая информационная система) www.zakupki.gov.ru

Общие сведения об объекте закупки:

Способ определения поставщика:  Электронный аукцион

Объект закупки: Закупка одноразовой медицинской одежды.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 851 120,00 ₽

Дата публикации извещения о проведении электронного аукциона: 19.06.2020

Считаем, что опубликованная на сайте www.zakupki.gov.ru документация содержит в своем составе грубые нарушения Закона о контрактной системе, Постановления №145, Постановления №102, Приказа №126н, Постановления №341 и Закона о защите конкуренции.

1. В соответствии с Техническим заданием Заказчику требуется:

Позиция №1 14.12.30.190-00000021 Набор одежды хирургический/смотровой (является медицинским изделием)

Позиция №2 14.12.30.190-00000005 Халат операционный, одноразового использования (является медицинским изделием)

Позиция №3 14.12.30.190-00000063 Шапочка хирургическая, одноразового использования, нестерильная (является медицинским изделием)

Позиция №4 14.12.30.190-00000021 Набор одежды хирургический/смотровой (является медицинским изделием)

Позиция №5 14.12.30.190-00000020 Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования (является медицинским изделием)

Однако в соответствии с описанием по Позиции №4 Заказчику требуется «Маска одноразовая нестерильная». Данная позиция входит в Каталог КТРУ под кодом 32.50.50.190-00002141 «Маска хирургическая одноразового использования».

Согласно пункту 4 Правил использования каталога КТРУ Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 27.12.2019) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Правила):

4. Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу того, что Заказчик применил неверный код при формировании лота, Заказчик грубо нарушил требования Постановления №145.

Помимо этого, в соответствии с пунктом 6 Правил:

6. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком включены дополнительные требования к товарам, однако, в качестве обоснования необходимости включения дополнительных характеристик, Заказчик просто «отписался» - «Соответствует потребности Заказчика». Таким образом, считаем, что обоснования носят формальный характер, а Заказчиком не выполнены требования пункта 6 Правил.

2. Также Заказчиком нарушено формирование лота, т.е. объединены в состав одного лота стерильные изделия (Позиция №5) и нестерильные изделия (Позиции №1, 2, 3 и 4).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О защите конкуренции" (далее - №135-ФЗ):

Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В состав Позиции №5 входят следующие пакеты:

Пакет 1: Халат хирургический

Пакет 2: Простыня малая операционная, простыня малая операционная с липким краем.

Пакет 3: Скальпель хирургический, салфетка хирургическая, шприц одноразовый стерильный с иглой, палочка-тампон, повязки абсорбирующие для поверхностных ран, тампон впитывающий.

Во-первых, указанная Позиция должна размещаться отдельным лотом. Во-вторых, каким образом связаны между собой халат хирургический с салфеткой и шприцом?

Более того, Халат хирургический имеет код ОКПД2 14.19.32.120 -
Специальные хирургические одноразовые стерильные изделия из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала

Скальпель хирургический имеет код ОКПД2 32.50.13.190 - инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой;

Шприц одноразовый стерильный с иглой – код ОКПД2 32.50.13.110 Инструменты колющие

Палочка-тампон и тампон впитывающий – код ОКПД2 21.20.24.150 тампоны, сетоны, турунды, шарики марлевые стерильные и нестерильные.

Указанные позиции включены в первый перечень Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Постановление №102), согласно которому:

1. Утвердить прилагаемые:

перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 1);

2.2. Установить, что:

для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 1 и не включенные в него;

Таким образом, Заказчик неправомерно объединил в состав одного лота товары, на которые распространяется ограничение и на которые оно не распространяется.

Помимо этого, коды ОКПД2 32.5, а также 21 включены в приложение Приказа Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Приказ №126н), согласно которому:

1.1. При проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

3. Для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложении и не указанные в нем.

Также Заказчик не установил преимущества в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги" (далее – Постановление №341), в которое входят коды ОКПД2 14.19.32.120 Одежда из нетканых материалов.

Согласно пунктам 15 и 17 Информационной карты Электронного аукциона, а также согласно Извещению о проведении электронного аукциона, Заказчиком установлено следующее:

15 Ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) В закупке могут участвовать только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

17 Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ - В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд» (далее – Постановление №791) закупка товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), и (или) услуг по прокату таких товаров (далее соответственно - товары, услуги) для обеспечения федеральных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, по перечню согласно приложению № 1 к Постановлению №791, товаров и (или) услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд согласно приложению № 2 к Постановлению №791 не допускается, за исключением случаев, если производство товаров на территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует.
Дополнительным требованием к участникам закупки товаров и (или) услуг для обеспечения федеральных нужд, в том числе в рамках государственного оборонного заказа, предусмотренных приложением № 1 к Постановлению №791, товаров и (или) услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, предусмотренных приложением № 2 к Постановлению №791, является использование при производстве товаров и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза (далее - материалы или полуфабрикаты). Указанное дополнительное требование не действует в случае, если на территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует производство товаров, материалов или полуфабрикатов.

Как видно, Заказчик не установил условия допуска, запреты и ограничения в соответствии с Приказом №126н и Постановлением №102, а также преференции в соответствии с Постановлением №341.

3. В соответствии с частью 8.1. статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - №44-ФЗ):

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Однако Аукционной документацией, а также Проектом контракта не предусмотрена возможность предоставления Победителем добросовестности в качестве обеспечения исполнения контракта, что нарушает права Участников закупки.

На основании вышеизложенного ПРОШУ:

1. Признать жалобу обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим статью 17 Закона о защите конкуренции, статью 96 Закона о контрактной системе, Постановление №145, Постановление №102, Приказ №126н, Постановление №341.
3. Обязать Заказчика внести изменения в документацию о проведении Электронного аукциона, привести документацию в соответствие требований 44-ФЗ.
4. На период рассмотрения настоящей жалобы приостановить определение поставщика.
5. Провести внеплановую проверку Заказчика.

Приложения:

1.                Копия паспорта.