Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 07.07.2020
Заявитель: Илюшкин В.Н.
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "СИМФЕРОПОЛЬСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА"
Нет данных
Решение по жалобе № 20200019274001773

Субъект предпринимательской деятельности

госквы

Индивидуальный предприниматель

Илюшкин Владимир Николаевич.

Адрес/почтовый адрес: 121099 .Россия, госква, ул.Панфиловцев дом22, корпус 1, кВ 228.

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя: Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от  24.04.2019г.  ОГРНИП  319774600265153.

ИНН: 773373879626.

Банковские реквизиты: ПАО «СБЕРБАНК» - г. Москва

р/с 40802810338000156455

к/с 30101810400000000225

БИК 044525225

Электронный адрес: info@mirmed.be

 

 

 

Управление Федеральной антимонопольной службы

по Республике Крым и г. Севастополю

295000, Республика Крым, город Симферополь, улица Александра Невского, 1

Эл.почта: to82@fas.gov.ru

 

 

Организация, осуществляющая размещение ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "СИМФЕРОПОЛЬСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА"

Почтовый адрес Российская Федерация, 295043, Крым Респ, Симферополь г, УЛИЦА КИЕВСКАЯ, ДОМ 142

Место нахождения Российская Федерация, 295043, Крым Респ, Симферополь г, УЛИЦА КИЕВСКАЯ, ДОМ 142

Ответственное должностное лицо Парфенчиков И. А.

Адрес электронной почты gos-zakyp100@mail.ru

Номер контактного телефона 7-978-7865429

 

 

ЖАЛОБА

на действия Заказчика, положения аукционной документации

Номер извещения: 0375200052720000044

 

Электронный адрес размещения документации: сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (Единая информационная система) www.zakupki.gov.ru

 

Общие сведения об объекте закупки:

Способ определения поставщика:  Электронный аукцион

Объект закупки: Закупка одноразовой медицинской одежды.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 851 120,00

Дата публикации извещения о проведении электронного аукциона: 19.06.2020

 

Считаем, что опубликованная на сайте www.zakupki.gov.ru документация содержит в своем составе грубые нарушения Закона о контрактной системе, Постановления №145, Постановления №102, Приказа №126н, Постановления №341 и Закона о защите конкуренции.

 

  1. В соответствии с Техническим заданием Заказчику требуется:

Позиция №1 14.12.30.190-00000021 Набор одежды хирургический/смотровой (является медицинским изделием)

Позиция №2 14.12.30.190-00000005 Халат операционный, одноразового использования (является медицинским изделием)

Позиция №3 14.12.30.190-00000063 Шапочка хирургическая, одноразового использования, нестерильная (является медицинским изделием)

Позиция №4 14.12.30.190-00000021 Набор одежды хирургический/смотровой (является медицинским изделием)

Позиция №5 14.12.30.190-00000020 Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования (является медицинским изделием)

Однако в соответствии с описанием по Позиции №4 Заказчику требуется «Маска одноразовая нестерильная». Данная позиция входит в Каталог КТРУ под кодом 32.50.50.190-00002141 «Маска хирургическая одноразового использования».

Согласно пункту 4 Правил использования каталога КТРУ Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 27.12.2019) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Правила):

4. Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу того, что Заказчик применил неверный код при формировании лота, Заказчик грубо нарушил требования Постановления №145.

Помимо этого, в соответствии с пунктом 6 Правил:

6. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком включены дополнительные требования к товарам, однако, в качестве обоснования необходимости включения дополнительных характеристик, Заказчик просто «отписался» - «Соответствует потребности Заказчика». Таким образом, считаем, что обоснования носят формальный характер, а Заказчиком не выполнены требования пункта 6 Правил.

 

  1. Также Заказчиком нарушено формирование лота, т.е. объединены в состав одного лота стерильные изделия (Позиция №5) и нестерильные изделия (Позиции №1, 2, 3 и 4).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О защите конкуренции" (далее - №135-ФЗ):

Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В состав Позиции №5 входят следующие пакеты:

Пакет 1: Халат хирургический

Пакет 2: Простыня малая операционная, простыня малая операционная с липким краем.

Пакет 3: Скальпель хирургический, салфетка хирургическая, шприц одноразовый стерильный с иглой, палочка-тампон, повязки абсорбирующие для поверхностных ран, тампон впитывающий.

Во-первых, указанная Позиция должна размещаться отдельным лотом. Во-вторых, каким образом связаны между собой халат хирургический с салфеткой и шприцом?

Более того, Халат хирургический имеет код ОКПД2 14.19.32.120 -
Специальные хирургические одноразовые стерильные изделия из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала

Скальпель хирургический имеет код ОКПД2 32.50.13.190 - инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой;

Шприц одноразовый стерильный с иглой – код ОКПД2 32.50.13.110 Инструменты колющие

Палочка-тампон и тампон впитывающий – код ОКПД2 21.20.24.150 тампоны, сетоны, турунды, шарики марлевые стерильные и нестерильные.

Указанные позиции включены в первый перечень Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Постановление №102), согласно которому:

1. Утвердить прилагаемые:

перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 1);

2.2. Установить, что:

для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 1 и не включенные в него;

Таким образом, Заказчик неправомерно объединил в состав одного лота товары, на которые распространяется ограничение и на которые оно не распространяется.

Помимо этого, коды ОКПД2 32.5, а также 21 включены в приложение Приказа Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Приказ №126н), согласно которому:

1.1. При проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

3. Для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложении и не указанные в нем.

Также Заказчик не установил преимущества в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги" (далее – Постановление №341), в которое входят коды ОКПД2 14.19.32.120 Одежда из нетканых материалов.

Согласно пунктам 15 и 17 Информационной карты Электронного аукциона, а также согласно Извещению о проведении электронного аукциона, Заказчиком установлено следующее:

15 Ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) В закупке могут участвовать только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

17 Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ - В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд» (далее – Постановление №791) закупка товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), и (или) услуг по прокату таких товаров (далее соответственно - товары, услуги) для обеспечения федеральных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, по перечню согласно приложению № 1 к Постановлению №791, товаров и (или) услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд согласно приложению № 2 к Постановлению №791 не допускается, за исключением случаев, если производство товаров на территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует.
Дополнительным требованием к участникам закупки товаров и (или) услуг для обеспечения федеральных нужд, в том числе в рамках государственного оборонного заказа, предусмотренных приложением № 1 к Постановлению №791, товаров и (или) услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, предусмотренных приложением № 2 к Постановлению №791, является использование при производстве товаров и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза (далее - материалы или полуфабрикаты). Указанное дополнительное требование не действует в случае, если на территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует производство товаров, материалов или полуфабрикатов.

Как видно, Заказчик не установил условия допуска, запреты и ограничения в соответствии с Приказом №126н и Постановлением №102, а также преференции в соответствии с Постановлением №341.

  1. В соответствии с частью 8.1. статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - №44-ФЗ):

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Однако Аукционной документацией, а также Проектом контракта не предусмотрена возможность предоставления Победителем добросовестности в качестве обеспечения исполнения контракта, что нарушает права Участников закупки.

 

На основании вышеизложенного ПРОШУ:

  1. Признать жалобу обоснованной.
  2. Признать Заказчика нарушившим статью 17 Закона о защите конкуренции, статью 96 Закона о контрактной системе, Постановление №145, Постановление №102, Приказ №126н, Постановление №341.
  3. Обязать Заказчика внести изменения в документацию о проведении Электронного аукциона, привести документацию в соответствие требований 44-ФЗ.
  4. На период рассмотрения настоящей жалобы приостановить определение поставщика.
  5. Провести внеплановую проверку Заказчика.

 

Приложения:

  1.                Копия паспорта.

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти