Заказчик:

Администрация городского округа Балашиха

143912, Московская обл., г. Балашиха, проспект Ленина, дом 11

uprblag@balashiha.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по организации закупок городского округа Балашиха»

143980, Московская обл., г. Балашиха, микрорайон Железнодорожный, 

ул. Пролетарская, д. 27

zakupki@balashiha.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ГАЛАКТИКА»

127247, Москва, ш. Дмитровское,

д. 100, стр.2, эт.05, пом 4517Д-12

mos.galaktika@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/26602эп/20

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ГАЛАКТИКА» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Балашиха (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок городского округа Балашиха» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку оборудования и мебели для оснащения объекта строительства "Школа на 1100 мест по адресу: Московская область, г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, д 38" ЛОТ 50.1 (извещение
№ 0848300064120000305 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном
сайте – 26.06.2020;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 24 639 697,56 руб.;

3)дата окончания подачи заявок – 06.07.2020;

6)на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

7)к участию в Аукционе допущено 3 заявки от участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33
Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с
частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов
и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66
Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования
   к товарам.

На заседании Комиссии установлено, что в Приложении № 1 «Форма требований к характеристикам объекта закупки, инструкция по ее заполнению» (далее – Приложение № 1) к техническому заданию документации об Аукционе установлены требования к техническим характеристикам товаров, например:
для товара «Интерактивная панель, в комплекте с программным обеспечением»
по показателю «Размеры всей панели» установлено значение «Не менее 2034.2х1216.4х118 мм»; для товара «Цифровая радиосистема с головным микрофоном» по показателю «Размеры ресивера» установлено значение
«Не менее 40х188х103 мм».

При этом, в инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе
не установлено конкретное использование символа «х», что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяется надлежащим образом заполнить заявку
на участие в Аукционе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе
в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2.               В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66
   Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию, в том числе, об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие Аукционе от 07.07.2020 № 0848300064120000305 (далее – Протокол) участнику закупки с идентификационным номером заявки «107839712» (Заявитель) отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе по следующему основанию:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ
по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ), а именно: несоответствие требуемым параметрам
по показателям: «контрастность», «частота одного графического процессора»
по позиции «интерактивная панель, в комплекте с программным обеспечением», «контрастность», «частота одного графического процессора» по позиции «панель интерактивная для школы (для входной зоны, рекреаций)»,«максимальное фокусное расстояние», «поддерживаемые форматы изображения» по позиции «мультимедийный проек-тор в комплекте с объективом», «тип резьбы» по позиции «Стойка для микрофона наполь-ная», «тип резьбы» по позиции «Стойка для микрофона настольная», «резьба» по позиции «держатель микрофонный для микрофонов», «матрица» по позиции «высокоскоростная ку-польная видеокамера».

На заседании Комиссии установлено, что из Протокола не представляется возможным участнику закупки выявить основание отклонения от участия в Аукционе, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе в части отсутствия в Протоколе оснований отклонения заявки от участия в Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, отклонение по данному основанию является неправомерным.

Комиссия приходит к выводу о том, что действия Аукционной комиссии нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «ГАЛАКТИКА» обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.     Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение частей 5, 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.
4.     Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
5.     Передать материалы дела от 10.07.2020 № 50/06/26602эп/20 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.