Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 10.07.2020 |
Заявитель: ООО "ПИОН" | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "САНАТОРИЙ "ПРОГРЕСС" МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" | |
Закупка: 0318100060720000099 Жалоба: 202000148710003101 | |
Жалоба призана обоснованной |
по делу № 023/06/67-3180/2020 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
10 июля 2020 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
рассмотрев жалобу ООО «ПИОН» (далее – Заявитель) на действия ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД РФ при проведении электронного аукциона: «Поставка облучателей-рециркуляторов бактерицидных для нужд ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России в 2020 году» (извещение № 0318100060720000099) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка ООО «ПИОН».
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД РФ проводился электронный аукцион: «Поставка облучателей-рециркуляторов бактерицидных для нужд ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России в 2020 году» (извещение № 0318100060720000099).
Начальная (максимальная) цена контракта – 481 333,40 руб.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Из письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.
При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.
- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.
Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:
1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например, значение - 5 единиц;
2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например, от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.
Документация электронного аукциона содержит Раздел 3 «Техническое задание», где Заказчиком установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам и параметрам, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие:
№ | Наименование товара | Технические характеристики | Ед. изм | Кол-во |
1 | Облучатель-рециркулятор бактерицидный передвижной | Облучатель-рециркулятор предназначен для подготовки помещения к работе медицинского персонала и для обеззараживания воздуха помещений в присутствии людей. Рециркулятор является облучателем закрытого типа, в котором бактерицидный поток от бактерицидных ламп распределяется в небольшом замкнутом пространстве, при этом обеззараживание воздуха осуществляется в процессе его прокачки с помощью вентилятора через зону с источниками ультрафиолетового излучения Технология обеззараживания воздуха должна быть безопасна для человека и животных, присутствующих в помещении Облучатель-рециркулятор должен иметь передвижную подставку с колёсиками для перемещения по поверхности пола. Для фиксациипередвижной подставки колёса должны быть снабжены специальным тормозным устройством. Корпус и подставка должны быть выполнены из металла, покрытого стойкой порошковой краской и допускать дезинфекцию способом протирания дезинфицирующими средствами, разрешёнными к применению в установленном порядке. Источник излучения: не менее 2-х ламп TUV, мощность каждой лампы не менее 30 Вт. Производительность: не менее 90 м3 в час. Категория обрабатываемых помещений: I, II, III, IV, V. Срок службы ламп: не менее 9000 час. Потребляемая мощность: от 65 до 100 Вт. Наличие регистрационного удостоверения РЗН | Шт. | 20 |
Заказчиком по поз.1 «Облучатель-рециркулятор бактерицидный передвижной» установлено: «Потребляемая мощность: от 65 до 100 Вт.».
Документация электронного аукциона содержит Раздел 8 «Инструкция по заполнению заявки», где Заказчиком установлено: Если в техническом задании устанавливается диапазонный показатель, значение которого сопровождается фразой «в диапазоне», «диапазон», «от до» и не может изменяться в ту или иную сторону, участником аукциона должен быть предложен товар именно с таким значением показателя.
ПРИМЕР
Показатель, установленный в Техническом задании | Значение показателя, установленного в Техническом задании | Предложение участника |
Диапазон радиочастот, МГц | 0,3-3 | 0,3-3 |
Радиочастота в диапазоне, МГц | 0,3-3 | 0,3-3 |
Прибор используется при радиочастоте, МГц | от 0,3 до 3 | от 0,3 до 3 |
Прибор используется при температуре, ºС | от -2 до +40 | от -2 до +40 |
Таким образом, участникам в соответствии с требованиями Инструкции по показателю «Потребляемая мощность» необходимо представить товар именно с таким значением показателя «от 65 до 100 Вт».
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе).
Согласно протоколу №0318100060720000099-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.06.2020г. отказать в допуске участнику ООО «ПИОН» (Заявка №7) на основании п. 1) ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставление/установление недостоверной информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе: Комиссией установлена недостоверная информация по показателю «потребляемая мощность»: в заявке участника указано 75 Вт, на официальном сайте производителя - 110Вт.
В первой части заявки ООО «ПИОН» представлено:
№ | Наименование товара | Технические характеристики | Кол-во |
1 | Облучатель-рециркулятор бактерицидный Передвижной
Рециркуляторы бактерицидные для обеззараживания воздуха «МЕГИДЕЗ» РБОВ-«МСК» по ТУ 9451-030-52962725-2012 «МЕГИДЕЗ» РБОВ 911-«МСК» модели «МЕГИДЕЗ» РБОВ 911-«МСК» (МСК-911.1) – Рециркулятор бактерицидный для обеззараживания воздуха, с металлчическим корпусом, на передвижной платформе, производство: ООО «Медстальконструкция» (Россия) | Облучатель-рециркулятор предназначен для подготовки помещения к работе медицинского персонала и для обеззараживания воздуха помещений в присутствии людей. Рециркулятор является облучателем закрытого типа, в котором бактерицидный поток от бактерицидных ламп распределяется в небольшом замкнутом пространстве, при этом обеззараживание воздуха осуществляется в процессе его прокачки с помощью вентилятора через зону с источниками ультрафиолетового излучения Технология обеззараживания воздуха безопасна для человека и животных, присутствующих в помещении Облучатель-рециркулятор имеет передвижную подставку с колёсиками для перемещения по поверхности пола. Для фиксации передвижной подставки колёса снабжены специальным тормозным устройством. Корпус и подставка выполнены из металла, покрытого стойкой порошковой краской и допускают дезинфекцию способом протирания дезинфицирующими средствами, разрешёнными к применению в установленном порядке. Источник излучения: 2 лампы TUV, мощность каждой лампы 30 Вт. Производительность: 90 м3 в час. Категория обрабатываемых помещений: I, II, III, IV, V. Срок службы ламп: 9000 час. Потребляемая мощность: 75 Вт. Наличие регистрационного удостоверения РЗН | 20 шт. |
Потребляемая мощность рециркуляторов МСК-911 согласно п.2.2 паспорта «Мощность, потребляемая рециркулятором от сети переменного тока, не более 110Вт.». Фактическая потребляемая мощность рециркуляторов МСК-911 – 75 Вт.
Данная информация подтверждается в письме производителя рециркуляторов ООО «Медстальконструкция» согласно которого рециркуляторы «МЕГИДЕЗ» РБОВ-«МСК» производимые по ТУ 9451-030-52962525-2012 имеют следующую мощность, потребляемую от сети переменного тока.
МСК-909=45Вт.
МСК-913=60Вт.
МСК-910=45Вт.
МСК-911=75Вт.
МСК-908=110Вт.
Данная информация отображена на шильдике, который наклеен на корпус рециркулятора. В паспорте же на рециркуляторы указано, что потребляемая мощность производимых нами рециркуляторов не превышает 110 Вт.
В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Допущенное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 367
по делу № 023/06/67-3180/2020 о нарушении
законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
10 июля 2020 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
на основании своего решения №1284/2020-КС от 10.07.2020г. по делу № 023/06/67-3180/2020, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «ПИОН» при проведении электронного аукциона: «Поставка облучателей-рециркуляторов бактерицидных для нужд ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России в 2020 году» (извещение № 0318100060720000099) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Закон о контрактной системе) предписывает:
1.2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- отменить протокол проведения аукциона;
- назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дате и времени проведения аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
1.3Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 1.2 настоящего предписания.
1.4 Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения №1284/2020-КС от 10.07.2020 по делу № 023/06/67-3180/2020 без учета сведений по показателю «потребляемая мощность».
1.5 Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1.4 настоящего предписания и продолжить проведение аукциона (с последнего (минимального) предложения о цене контракта.
1.6 Заказчику - ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД РФ (аукционной комиссии), оператору электронной площадки, осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения №1284/2020-КС от 10.07.2020 по делу № 023/06/67-3180/2020.
2. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 10-ти рабочих дней со дня его размещения в ЕИС.
3. В срок до 31.07.2020г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.25 ст.99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.