Р Е Ш Е Н И Е №  025/06/64-868/2020

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  по контролю закупок

9 июля 2020 года                                                                                г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

       УСТАНОВИЛА:

       В Приморское УФАС России поступила жалоба от ИП Михалева А.А. на действия Заказчика – КГБУ СО «Октябрьский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» при проведении электронного аукциона на поставку молока и кисломолочных продуктов для нужд КГБУСО «Октябрьский СРЦН». (извещение  № 0820500000820001428) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям статьи 33 Закона № 44-ФЗ, а именно:

- содержит требования которые влекут ограничение количества участников закупки, в том числе указана упаковка:  ПЭТ-бут., срок годности молока питьевого – не более 5 суток;

- указано, что качество молока в соответствии с техническим регламентом                 № 88-ФЗ от 12.06.2008 который утратил силу.  

  Заказчик и уполномоченный орган не согласны с доводами жалобы  и считают, что документация об аукционе соответствует требованиям Закона                 № 44-ФЗ.

Заслушав пояснения стороны посредством видеоконференцсвязи, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

 В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заявитель указывает, что согласно Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТС ТР 033/2013), а также Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТС ТР 005/2011) молоко питьевое может быть упаковано в тетра-паке, тетра-брикету и т.д.

В документации об аукционе  заказчик установил требования к поставляемому товару, в том числе указал упаковку товара: ПЭТ-бут., и срок годности молока питьевого не более 5 суток.

Заказчик, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона № 44-ФЗ, вправе включить в документацию об аукционе такие товары и требования к товару, их технические и функциональные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

        Вместе с тем, заказчик не обосновал и не представил документально обоснованные доводы о необходимости установления вышеуказанных требований.

        Также заказчик документально не подтвердил свою потребность именно в упаковке указанной в документации об аукционе.

        Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено требование об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностями заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

        В документации об аукционе указано, что качество молока в соответствии с техническим регламентом  № 88-ФЗ от 12.06.2008 который утратил силу.

        Обоснование необходимости использования данного требования в документации об аукционе не содержится.

        Следовательно, Заказчик допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, т. к. документация содержит описание объекта закупки не в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Ответственность за вышеуказанные нарушения предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

        РЕШИЛА:

         1. Признать жалобу ИП Михалева А.А. на действия Заказчика – КГБУ СО «Октябрьский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» при проведении электронного аукциона на поставку молока и кисломолочных продуктов для нужд КГБУСО «Октябрьский СРЦН». (извещение  № 0820500000820001428) обоснованной.  

         2. Признать, что заказчик допустил нарушение:

- пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе содержит описание объекта закупки не в соответствии с требованиями Закона
№ 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона № 44-ФЗ, допущенного при проведении открытого аукциона.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

       Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.