Решение
по делу №082/06/106-1196/2020
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

11.06.2020            г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.С.Демченко,

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

при участии представителей интересов:

- ГБУЗ РК «СИМФЕРОПОЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №7» (далее – Заказчик) -  А.И. Винникова (по доверенности),

- ИП Стеблев Виктор Васильевич (далее — Заявитель) – на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка дезинфицирующих средств» (извещение №0375200002020000192) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика  при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В разделе IV. Описание объекта закупки (техническое задание) документации о закупке установлены требования к техническим, качественным и функциональным характеристикам товара, которые имеют существенное значение для Заказчика.

Согласно Письму ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно чрезмерно детализировал объект Закупки, что влечет за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию. Так, согласно доводам Жалобы, излишними требованиями являются следующие позиции характеристик товара:

Из положений норм статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик вправе определить такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Таким образом, в зависимости от своих потребностей, заказчик вправе установить требования к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иным характеристикам.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился, предоставив письменные возражения, а также Перечень производителей дезинфицирующих средств, подходящих под требования Технического задания, по каждой позиции:

«Под тех.описание позиции №1 подходят:

- Абактерил-Хлор, Производитель: ООО "Рудез", Россия

- Алмадез-Хлор, Производитель: ООО "Базовая дезинфекция", Россия

- Дезон-Хлор, Производитель: ООО "Рудез", Россия

- ДЕО-ХЛОР, Производитель: ООО "ДЕО", Россия

- Жавель Абсолют, Производитель: ЗАО "Химический завод "АЛ-ДЕЗ", Россия

- Жавель СИН Экстра, Производитель: Фирма "Хеншуй Дамэй Трейдинг Ко.Лтд", КНР

- Жавилар Плюс, Производитель: Компания "Цзясин гранд корпорейшн", Китай

- Жавилар Эффект, Производитель: Компания "Цзясин гранд корпорейшн", Китай

- ТритиХлор, Производитель: ООО ПКФ"Вест", Россия

- ФАРМА-ХЛОР, Производитель: ООО "ФАРМАДЕЗ", Россия

- Хлор-А-Дез, Производитель: ООО "Дезконтракт", Россия

- Экохлор, Производитель: ООО "ДЕО", Россия

По позиции №2 подходят:

- Дезактив Универсал, Производитель: ООО "Дезснаб-Трейд", Россия

- Максимус, Производитель: ООО "Технопром" Россия

- САНДЕЗ, Производитель: ФКУ ИК-18 УФСИН, Россия

По позиции №3:

- АБАКТЕРИЛ,  Производитель: ООО "Рудез", Россия

- АКТОСЕД ПЛЮС, "ACTO GmbH" (Германия)

- АЛМАДЕЗ, Производитель: ООО "Базовая дезинфекция", Россия

- Анавидин-комплит,   ООО "Специализированная промышленная компания ИрИОХ", РОссия

- БАКТЕРИДЕЗ, ООО "Рудез", Россия

- Бактол, ООО "Русхим", Россия

- ВИРБАКСАН,  ОАО "Производственное объединение "ТОС", Россия

- Виродез-форте Р, ЗАО "БелАсептика" (Республика Беларусь)

- ДИ-УЛЬТРА, ООО"Дезиндустрия", Россия

- Дезо-триз, ООО "Растер", Россия

- Индибак, ООО "ИНДИГО", Россия

- Клиодез, ООО "АЛК-Технологии", Россия

- МЕГАБАК, ООО "ИНТЕРСЭН-плюс", Россия,

А также еще около 20 наименований дезинфицирующих средств.

По позиции №4:

- Ависепт, Производитель: ООО "МедЦентр Поволжье", Россия

- Алсофт Р (Alsoft R), Производитель: ООО "Сарая СНГ", Россия

- ДезисептИ, Производитель: ООО"Дезиндустрия", Россия

- Декас, Производитель: ООО "НьюКАС", Россия

- Лизанин ОП, Производитель: ЗАО "Петроспирт", Россия

- МЕРАГЕЛЬ Сэпто Спрей, Производитель: ООО "Мератекх Рус Груп", Россия

- НИКА-АНТИСЕПТИК ЭЛИТ, Производитель: ООО НПФ "Геникс", Россия

- Проклин антисептик, Производитель: ООО "Медицинская дезинфекция", Россия

- Санидерм (Saniderm), Производитель: ООО "Бентус лаборатории", Россия

- Септолит-Антисептик, Производитель: ООО "Сателлит", Россия

А также еще около 10 позиций.

По позиции №5:

- Абактерил-актив, Производитель: ООО "Рудез", Россия

- АБДЕЗИН-АКТИВ, Производитель: ООО "МЕДЕЗА", Россия

- Асептолекс, Производитель: ЗАО "МЕДЛЕКСПРОМ" (Россия)

- ЛИЖЕН-био, Производитель: ООО "Биодез", Россия

- Лижен-ИП, Производитель: ООО "Биодез", Россия»

Также, согласно письменным возражениям Заказчика:

«Касаемо указания действующего вещества в позиции №1 поясняем следующее:

На данный момент существует множество дезинфицирующих средств на основе активного хлора, что не является ограничением конкуренции. Требование к цилиндрической форме таблеток с фасками обеспечивает сохранность формы таблеток, при которой не скалываются углы, что в свою очередь препятствует потере веса таблеток. Данная особенность производства таблеток применяется практически всеми производителями и не ограничивает конкуренцию.

Относительно требования к массе таблетки «не менее 3,4 грамм», сообщаем, что в данном случае также отсутствует ограничение, т.к. Заказчик при составлении Технического задания установил нижнюю допустимую границу веса таблетки, в виду того, что при меньшем весе таблетки, содержание активного хлора снижается (количество активного хлора составит менее 1,5г), что в свою очередь скажется на эффективности дезинфицирующего средства. В силу того, что Заказчик является лечебным учреждением, то перед Заказчиком поставлена задача обеспечить условия качественной дезинфекции помещения и оборудования во избежание риска заражения пациентов и медицинского персонала.

Касаемо веса банки поясняем, что в Техническом задании требование к весу упаковки не указано конкретно, Заказчик обозначил нижнюю допустимую границу.

По позициям №2 и №3: техническое описание не содержит конкретные процентные содержания действующих веществ.

Указание неконкретных параметров направлено на препятствие ограничению конкуренции и расширению круга потенциальных участников.

Требование к отсутствию полигексаметиленгуанидина гидрохлорида обусловлено несовместимостью данного вещества с альдегидом, а также возможностью окраски дезинфицирующего средства в коричневый цвет. Требование к отсутствию фенолов обусловлено токсичностью указанных веществ, а также риску возникновения аллергической реакции у медицинского персонала.

По позиции №4 поясняем следующее:

Процент содержания изопропилового спирта указан диапазоном допустимых показателей. Заказчик лишь обозначил допустимые нижнюю и верхнюю границы, в которые попадают практически все известные дезинфицирующие средства.

Требование к содержанию н-пропилового спирта (1-пропанол) не более 10% обусловлено обеспечением синергизма дезинфицирующего средства, т.е. усиления взаимодействия двух спиртов.

Требование к наличию увлажняющих и ухаживающих компонентов направлено на обеспечение защиты кожи рук медицинского персонала, а также пациентов, т.к. данное дезинфицирующее средство предназначено, в том числе, и для обработки кожи инъекционного поля пациентов.

По позиции №5 поясняем, что требования к действующим веществам указаны неконкретно во избежание ограничения круга потенциальных участников.

Запрашиваемое дезинфицирующее средство предназначено для обработки рук медицинского персонала, а также для обработки кожи инъекционного поля, в связи с чем, дезинфицирующее средство должно содержать увлажняющие и ухаживающие компоненты, во избежание риска возникновения раздражения.

Таким образом, Техническое задание составлено в полном соответствии с требованиями Закона 44-ФЗ, а также Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О защите конкуренции". Описание объекта закупки позволяет выявить потребность Заказчика, а технические характеристики указаны в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая, что в лечебное учреждение приходит большое количество пациентов, а в стране наблюдается распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Заказчик, как учреждение, оказывающее медицинскую помощь пациентам, должен обеспечивать качественную дезинфекцию помещений и инструментов, в целях избегания заражения пациентов и медицинского персонала инфекциями»

Вместе с тем, на основании части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. Вместе с тем, Заявитель на заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи не присутствовал, в жалобе не представил сведений, подтверждающих обоснованность своих доводов, в связи с чем доводы жалобы признаются  необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии            Р.С. Айвазян

Члены Комиссии:            Т.С.Демченко

         Т.Д. Аблаева