о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/237

11.06.2020                                                                                                         г. Хабаровск

  Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в присутствии представителей:

от заявителя – ООО «Стройиндустрия»:

- Свербута Дмитрий Александрович (представитель по доверенности);

- Самофалов Денис Олегович (представитель по доверенности);

от заказчика – краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом);

от уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края:

- Немиро Наталья Владимировна (представитель по доверенности);

от участника закупки ООО «Мастер Плит Строй»:

- Григорьев Данил Олегович (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Стройиндустрия» и материалы дела № 027/06/69-697/2020,

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Стройиндустрия» (далее – Общество) на действия заказчика – краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», уполномоченного органа – комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района» (извещение № 0122200002520003239).

Заявитель жалобы обжалует действия аукционной комиссии.

В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком - краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» отзыв не представлен.

От уполномоченного органа – комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края заблаговременно представлен мотивированный отзыв, согласно которому считают жалобу необоснованной.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0122200002520003239 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 22.05.2020.

Объект закупки: Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 360 672 322,61 рублей.

Источник финансирования: Хабаровский край.

Изучив материалы дела № 027/06/69-697/2020, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, заслушав представителя уполномоченного органа, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

При проведении электронного аукциона заявка ООО «Стройиндустрия» признана не соответствующей требованиям, установленным документа­цией о таком аукционе на основании: п. 1 ч. 6 ст 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Фе­деральный закон № 44-ФЗ) непредставление документов и информации, кото­рые предусмотрены п. 2 ч. 11 ст. 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ.

Участником закупки не предоставлены паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность, в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации, лица, имеющего право без доверенности дей­ствовать от имени юридического лица (представленные паспортные данные (дата выдачи паспорта 02.04.2008) недействительны, срок действия - «до до­стижения 45-летнего возраста»).

Согласно ч. 1 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ подача заявок на уча­стие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистриро­ванными в единой информационной системе и аккредитованными на элек­тронной площадке. Согласно ч. 48 ст. 112 Федерального закона №44-ФЗ с 1 января 2019 года аккредитация участников закупок на электронных площад­ках осуществляется после регистрации таких участников в соответствии с тре­бованиями статьи 24.2 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 46 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ ведение единого реестра участников закупок осуществляется, начиная с 1 января 2019 года.

Согласно ч. 1. ст. 24.2 Федерального закона №44-ФЗ регистрация участ­ников закупок в единой информационной системе осуществляется в электрон­ной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, кото­рые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и до­кументы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информацион­ной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 № 1752 «О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници­пальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении из­менений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656» (далее - Постановление Правительства № 1752) утверждены Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му­ниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила регистрации).

Правила устанавливают порядок и сроки регистрации участников закупок в ЕИС, перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация участников порядок ведения единого реестра участников закупок (далее - реестр участников), в том числе внесения в него изменений, перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения таких информации и документов в реестре участников.

В соответствии с п. 4 Правил регистрации зля регистрации уполномо­ченное лицо осуществляет в том числе следующие действия: формирует ин­формацию и документы, предусмотренные пунктами 5 и 6 настоящих Правил, для их размещения в реестре участников.

Согласно пп. «п» ч. 5. Правил для регистрации юридического лица, ино­странного юридического лица, аккредитованного филиала или представитель­ства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует следующие информацию и документы: в том числе паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридиче­ского лица или иностранного юридического лит, или данные иных доку­ментов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а для аккредитованного филиала или представитель­ства иностранного юридического лица - паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководителя аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица – паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководителя аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица.

В соответствии с п. 7 Правил регистрации паспортные данные не от­носятся к информации, которая формируется автоматически.

Таким образом, паспортные данные (пп. «п» ч. 5. Правил для регистрации) формируются участником закупки самостоятельно.

На основании п. 17. Правил регистрации ответственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых для размещения в реестре участников, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании указанных инфор­мации и документов, несет уполномоченное лиц).

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм сле­дует, что оператор электронной площадки обязан лишь обеспечить предо­ставление соответствующих сведений заказчику а не предоставить данные сведения самостоятельно.

Участник закупки - ООО «Стройиндустрия» зарегистрирован в единой информационной системе и аккредитован на электронной площадке 03.09.2019 г. (согласно данных из Единого реестра участников закупок реги­страция 03.09.2019 г., согласно данных электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг дата направления участнику закупки уведомлены эго о принятии решения об аккредитации: 03.09.2019 г.).

Заявка на участие в аукционе ООО «Стройиндустрия» через оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг была подана 29.05.2020 19:16:50.

В составе аккредитационных документов и сведений заявки ООО «Стройиндустрия» в сведениях о лице, имеющим право действовать без доверенности указан директор КОНСТАНДОГЛО СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ. Представлены следующие паспортные данные: 0807 740147, дата выдачи: 2008-04-02, выдан: ОТДЕЛОМ УФМС РОССИИ ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ В ИНДУСТРИАЛЬНОМ Р-НЕ ГОР. ХАБАРОВСКА, код подразделе­ния: 270-003. дата рождения: 1974-12-02, место рождения: ГОР. ЧАДЫР- ЛУНГА РЕСП. МОЛДОВА (прилагается).

Таким образом, представленные паспортные данные (дата выдачи паспорта 02.04.2008) недействительны, срок действия - «до достижения 45-летнего возраста».

Таким образом, в составе документов и информации, направленных по ч. 11 ст. 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ представленные паспортные данные недействительны.

Ввиду чего аукционной комиссией в связи с прямым требованием п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ за непредставление документов и информации, которые предусмотрены пунктом 2 части 11 статьи 24.1 Фе­дерального закона № 44-ФЗ, заявка на участие в электронном аукционе при­знана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Стройиндустрия» на действия заказчика – краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», уполномоченного органа – комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Детский сад в микрорайоне № 3 второго Привокзального района» (извещение № 0122200002520003239) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.