Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16-30 при участии представителей:

*

рассмотрела жалобу ООО «Инженерный Центр «Объединенные Водные Технологии» (117630, г. Москва, ул. Воронцовские пруды, д. 3, пом. 6А) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика городского хозяйства»  (Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Газетная, д. 45А), уполномоченным органом в лице Администрации города Нижний Тагил (622034, Свердловская обл., Нижний Тагил г, ул. Пархоменко, 1А),  его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению инженерных изысканий для строительства и реконструкции объекта "Строительство инженерных коммуникаций и станции водоподготовки "Южная" в поселке Черноисточинск Пригородного района Свердловской области. Реконструкция магистрального водовода от поселка Черноисточинск Пригородного района до города Нижний Тагил Свердловской области" (извещение № 0162300000820000138), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Инженерный Центр «Объединенные Водные Технологии» (вх. № 01-15378 от 03.06.2020 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика городского хозяйства», уполномоченным органом в лице Администрации города Нижний Тагил, его комиссией  при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению инженерных изысканий для строительства и реконструкции объекта "Строительство инженерных коммуникаций и станции водоподготовки "Южная" в поселке Черноисточинск Пригородного района Свердловской области. Реконструкция магистрального водовода от поселка Черноисточинск Пригородного района до города Нижний Тагил Свердловской области" (извещение № 0162300000820000138), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что положения конкурсной документации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.05.2020 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0162300000820000138 и документация на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению инженерных изысканий для строительства и реконструкции объекта "Строительство инженерных коммуникаций и станции водоподготовки "Южная" в поселке Черноисточинск Пригородного района Свердловской области. Реконструкция магистрального водовода от поселка Черноисточинск Пригородного района до города Нижний Тагил Свердловской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 117 900 000,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, в Техническом задании конкурсной документации установлено, что объектом закупки является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению инженерных изысканий для строительства и реконструкции объекта "Строительство инженерных коммуникаций и станции водоподготовки "Южная" в поселке Черноисточинск Пригородного района Свердловской области. Реконструкция магистрального водовода от поселка Черноисточинск Пригородного района до города Нижний Тагил Свердловской области".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О защите конкуренции» наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

На заседании Комиссии представители  заказчика пояснили нижеследующее:

«Цель закупки – выполнение комплексных проектно-изыскательских работ и разработка полного комплекта проектной и градостроительной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на единый комплекс сооружений, предназначенный для обеспечения качественной питьевой водой населения города Нижний Тагил, в целях реализации единого и неделимого мероприятия «Строительство инженерных коммуникаций и "Южной станции водоподготовки" города Нижний Тагил», включенного в федеральный проект «Чистая вода» в рамках национального проекта Экология», которое включено в состав государственной программы Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП.

Целью комплексного выполнения проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство инженерных коммуникаций и станции водоподготовки «Южная» в поселке Черноисточинск Пригородного района Свердловской области. Реконструкция магистрального водовода от поселка Черноисточинск Пригородного района до города Нижний Тагил Свердловской области» (далее – Объект) является разработка проектной документации на единый комплекс функционально и технологически связанных сооружений, целью которого является бесперебойное обеспечение качественной питьевой водой, подаваемой в централизованную систему водоснабжения города Нижний Тагил из Черноисточинского водохранилища, с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на Объект.

Магистральный водовод от пос. Черноисточинск протяженностью 16,5 км является единственным трубопроводом, по которому осуществляется транспортировка холодного водоснабжения от водоочистных сооружений пос. Черноисточинск до распределительной сети города Нижний Тагил, и иного равнозначного способа обеспечить транспортировку указанного ресурса на настоящий момент не существует.

Также, федеральным проектом «Чистая вода» предусмотрено одно мероприятие «Строительство инженерных коммуникаций» и «Южной станции водоподготовки» города Нижний Тагил», в силу чего не представляется возможным разработка проектной документации на станцию очистки и магистральный водовод отдельно».

Таким образом, работы, являющиеся предметом закупки, а именно «выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению инженерных изысканий для строительства и реконструкции объекта "Строительство инженерных коммуникаций и станции водоподготовки "Южная" в поселке Черноисточинск Пригородного района Свердловской области. Реконструкция магистрального водовода от поселка Черноисточинск Пригородного района до города Нижний Тагил Свердловской области» являются технологически и функционально связанными между собой.

Ввиду изложенного,  заказчиком надлежащим образом определен объект закупки.

В силу ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с ч. 16 ст. 44 Закона о контрактной системе размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе должен составлять:

1) от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта, если размер начальной (максимальной) цены контракта составляет до двадцати миллионов рублей;

2) от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта составляет более двадцати миллионов рублей.

В п. 9.1 Общей части конкурсной документации установлено обеспечение исполнения заявки на участие в конкурсе в размере 5,00 % от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 5 895 000,00 (Пять миллионов восемьсот девяносто пять тысяч) руб. 00 коп.

Таким образом, установленный заказчиком размер обеспечения заявки на участие в конкурсе соответствует требованиям действующего законодательства (п. 2 ч. 16 ст. 44 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона от контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

4) предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В силу ч. 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

3) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В пп. 3 п. 12.1 Общей части конкурсной документации установлено, что участник закупки должен соответствовать следующему требованию:

«3) Лицензия на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Степень секретности – «Секретно».

Также в пп. 3 п. 12.1 Общей части конкурсной  документации установлено следующее:

«Участник конкурса должен представить в составе заявки на участие в конкурсе действующую Лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Степень секретности – «Секретно».

        Основание:  Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", пункт 42.1 Указа Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 (ред. от 23.08.2018) "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны».

В требованиях к составу второй части заявки на участие в конкурсе установлено, что заявка должна содержать, в том числе:

«3.3) Лицензия на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Степень секретности – «Секретно».

Участник конкурса должен представить в составе заявки на участие в конкурсе действующую Лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Степень секретности – «Секретно».

        Основание:  Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", пункт 42.1 Указа Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 (ред. от 23.08.2018) "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны"».

В абзаце 4 п. 2 ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» установлено, что государственную тайну составляют сведения в области экономики, науки и техники о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства.

Согласно п. 42.1 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», к государственной тайне отнесены: сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих (пункт 42.1).

В силу абзаца 1 ст. 27 от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»  допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.1995 № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, являются:

по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, - Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации (за рубежом).

Согласно пояснениям заказчика станция очистки «Южная», планируемая к расположению в поселке Черноисточинск, и магистральный водовод являются частью системы водоснабжения г. Нижний Тагил, представляет собой единый технологический комплекс взаимосвязанных инженерных сооружений, обеспечивающих бесперебойную подачу питьевой воды более чем 360,7 тыс. потребителям города Нижний Тагил.

Таким образом, заказчиком правомерно установлено в конкурсной документации требование о предоставлении участником закупки в составе заявки лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Степень секретности – «Секретно».

В силу п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1085 утверждены «Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1085).

В силу п. 4. Постановления № 1085 в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 10 Постановления № 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В конкурсной документации содержится показатель, раскрывающий  содержание критерия «Квалификация участников закупки»:

«Общее количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение проектно-изыскательских работ* на строительство и/или реконструкцию объектов водоснабжения и/или водоотведения и/или очистных сооружений и/или инженерных сетей и/или инженерной инфраструктуры**.       

*Проектно-изыскательские работы это - выполнение комплексных инженерных изысканий, разработка проектной документации, получение положительного заключения экспертизы комплексных инженерных изысканий и проектной документации, разработка рабочей документации.

**Под инженерными сетями и/или инженерной инфраструктурой понимаются сети водоснабжения и/или сети водоотведения.

Исполненные контракты на выполнение проектно-изыскательских работ  на строительство  и/или реконструкцию объектов водоснабжения и/или водоотведения и/или очистных сооружений и/или инженерных сетей и/или инженерной инфраструктуры должны быть заключены не ранее 01.01.2014 года в соответствии с  Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и (или) Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». По результатам исполнения указанных контрактов (договоров) должны быть получены положительные заключения экспертизы комплексных инженерных изысканий и проектной документации.  Стоимость  каждого такого контракта (договора) должна составлять не менее 11,0 млн. рублей».

Заказчиком установлены требования к составу второй части заявки на участие в конкурсе, в том числе, заявка должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника конкурса в соответствии с условиями, установленными в файле «Порядок и критерии оценок заявок» (Квалификация участников закупки). 

При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

Комиссией установлено, что указанное содержание  критерия оценки заявок не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, не препятствуют участникам закупки подать заявки для участия в конкурсе и стать его победителем, предложив лучшие условия исполнения контракта, и, таким образом, не влекут ограничение количества участников закупки. Доказательств обратного, Комиссии представлено не было.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Инженерный Центр «Объединенные Водные Технологии» признать необоснованной.

2. В действиях Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика городского хозяйства», уполномоченного органа в лице Администрации города Нижний Тагил, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика городского хозяйства», уполномоченного органа в лице Администрации города Нижний Тагил, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*