ЗАКАЗЧИК:

Государственное учреждение- 1 Севастопольское региональное 1 отделение Фонда социального

страхования Российской Федерации

ул. Дзержинского, д. 53, пом. 1,2,3 эт.,

г. Севастополь, 299001

orz group@ro92.fss.ru

ЗАЯВИТЕЛЬ:

Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский центр протезирования и ортопедии» ул. Пожарова, д. 28,

г. Севастополь 299040 ortocentr92@mail.ru

ЭЛЕКТРОННАЯ ПЛОЩАДКА: Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»

Набережная Тараса Шевченко,

д. 23-А, Бизнес-центр «Башня-2000», 25 этаж, г. Москва, 121151,

ko@rts-tender.rii

РЕШЕНИЕ по делу № 092/06/105-249/2020 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе: Костюшин Е.К. - руководитель Крымского У ФАС России, председатель Комиссии;

Крутова В.М. - главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии

Смольницкая Д.И. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, при участии посредством интернет-видеоконференции через программу «VideoMostlite», в присутствии представителей: Государственного учреждения- Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: Рогова В.А. (по доверенности №27 от 10.03.2020), Судакова И.В. (по доверенности №33 от 08.06.2020), Куракина С.Т. (по доверенности №32 от 09.10.2019), Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский центр протезирования и ортопедии»: Бойко А.В. (по доверенности №1 от 05.06.2020),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский центр протезирования и ортопедии» (далее - Заявитель) на действия Г осударственного учреждения-Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обеспечению инвалидов г. Севастополя протезно-ортопедическими изделиями в 2020 году, извещение №0274100000120000048 (далее - Аукцион), рассмотрев представленные сторонами материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, в соответствии со статьями 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса, конкурсная документация размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).

Изучением информации, размещенной в ЕИС (извещение №0274100000120000048) Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является выполнение работ по обеспечению инвалидов г. Севастополя протезно-ортопедическими изделиями в 2020 году.

Комиссия Управления, изучив материалы, сведения, размещенные в ЕИС, установила следующее:

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно признавшей его заявку не соответствующей требованиям, установленным документацией о Закупке.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласен, считает их необоснованными.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1)                наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2)                документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3)                копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4)                решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5)                документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6)                документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7)                декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Соответствующие требования ко вторым частям заявок были установлены документацией об электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)       непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)                 несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3)                 предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.05.2020 №0274100000120000048-2-1 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе, по следующим основаниям: «.. .Непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закон № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе ».

Комиссия Управления установила, что согласно Постановлению Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» протезно-ортопедическое изделие, планируемое к закупке должно содержать документ обязательного подтверждения соответствия, то есть декларацию о соответствии.

Таким образом, требование Заказчика о наличии во второй части заявки на участие в электронном аукционе копии декларации о соответствии, установлено на основании пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе правомерно.

Проанализировав вторые части заявок участников закупки, Комиссия Управления установила, что в заявке ООО «Севастопольский центр протезирования и ортопедии» действительно отсутствует копия декларации о соответствии на изделие, предлагаемое участником к поставке в первой части заявки.

Таким образом, аукционной комиссией Заказчика правомерно принято решение о несоответствии заявки ООО Севастопольский центр протезирования и ортопедии» требованиям документации об электронном аукционе, Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления не усматривает в действиях Заказчика, аукционной комиссии Заказчика нарушений Закона о контрактной системе, в связи с чем признает жалобу Заявителя необоснованной.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьей 99, 106

Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский центр протезирования и ортопедии» на действия Г осударственного учреждения-Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обеспечению инвалидов г. Севастополя протезно- ортопедическими изделиями в 2020 году, извещение №0274100000120000048, необоснованной.

2.    Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского У ФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 02 июня 2020 года № 8/1898с.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Дела об обжаловании решения контрольного органа в сфере закупок подведомственны арбитражному суду.

В рамках досудебного (внесудебного) обжалования могут быть обжалованы действия (бездействие) контрольного органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения контрольных функций в ФАС России, в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии: