Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Дейберт О.И. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии, Плаховой А.Д. – специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии; Сандул Н.В. – специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии (далее – Комиссия Коми УФАС России) рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИКПРО» (далее – ООО «АТЛАНТИКПРО») б/д б/н (вх. № 2874э от 22.05.2020) на действия заказчика – Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее – Администрация МР «Сыктывдинский») при осуществлении электронного аукциона «Выполнение работ по строительству объекта «Наружные сети газоснабжение 13 км Сысольского шоссе с. Выльгорт Сыктывдинского района» (11)», извещение № 0307300046820000053 (далее – жалоба, закупка, аукцион),

при участии: -

Карина П.В., Маминой Л.В. – представителей заказчика - Администрации МР «Сыктывдинский» по доверенностям от 14.04.2020 № 38 и от 09.01.2020 № 11;

Мельникова П.П, - представителя уполномоченного органа - Управления финансов администрации муниципального района «Сыктывдинский» (далее – Управление финансов администрации МР «Сыктывдинский») по доверенности от 08.04.2020 №2,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба ООО «АТЛАНТИКПРО» на действия заказчика подана в Коми УФАС России в срок, установленный ч. 4. ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) (дата и время окончания срока подачи заявка на участие в электронном аукционе – 01.06.2020 06:00).

ООО «АТЛАНТИКПРО», Администрация МР «Сыктывдинский», Финансовое управление Администрации МР «Сыктывдинский» надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие заявителя не препятствует рассмотрению жалобы по существу доводов, изложенных в ней.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, в виде отсутствия в составе документации об электронном аукционе, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт), проектно-сметной документации в полном объеме, что противоречит требованиям п.3 ч.9, п.1 ч.10 ст.4 Закона о контрактной системе.

Администрация МР «Сыктывдинский», Финансовое управление администрации МР «Сыктывдинский» в отзывах на жалобу, представленному в антимонопольный орган, а также на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, проанализировав сведения, содержащиеся на официальном сайте, заслушав представителей заказчика, уполномоченного органа, пришла к нижеследующему.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными

организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Заказчиком осуществления электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности явилось Администрация МР «Сыктывдинский», уполномоченным органом – Управление финансов администрации МР «Сыктывдинский».

Наименование объекта закупки – Выполнение работ по строительству объекта «Наружные сети газоснабжение 13 км Сысольского шоссе с. Выльгорт Сыктывдинского района» (11).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 85 513 709.13 рублей.

Источником финансирования закупки явился бюджет МО МР «Сыктывдинский», субсидии из республиканского бюджета Республики Коми.

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте в действующей редакции 22.05.2020.

Настоящая закупка проводится заказчиком не в рамках исполнения национальных (федеральных) проектов.

Требования к содержанию документации о проведении электронного аукциона установлены в статье 64 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Статья 33 Закона о контрактной системе закрепляет правила описания объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям и в которой указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией. При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Из пояснений заказчика следует, что проектная документация по объекту закупки, размещенная на официальном сайте, прошла государственную экспертизу.

В составе Аукциона были приложены все разделы проектной документации, прошедшие государственную экспертизу.

В составе аукционной документации размещена проектная документация в полном объеме (прошедшая экспертизу), отражает архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта в следующем комплекте:

Сводный сметный расчёт;

1.               Сметы (СМ - локальные сметы и локально ресурсные ведомости);
2.               Геология, Гидрологи, Тех. отчет 13 км Геодезия (ПИР-проектно-изыскательные работы);
3.               ППиМТ (Проект планировки и межевания территории);
4.               Проект раздел 1-4, Проект раздел 5-10 (Пояснительная записка; ГСН – проект полосы отвода; ТКР – технологические и конструктивные решения линейного объекта; ИЛО – здания, строения и сооружения, входящие в структуру линейного объекта; ПОС – проект организации строительства; ООС – мероприятия по охране окружающей среды; ПБ – мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; ПМ ГОЧС – перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Заказчиком 22.05.2020 года было внесено изменение (в законодательно установленный срок) в аукцион в части дополнения проектной документации разделами ГСН (стадия Р) и спецификацией, данный разделы соответствуют объёму выполняемых работ, указанных в ГСН (проект полосы отвода), локальным сметам и локальным ресурсным ведомостям, которые были размещены 15.05.2020 года.

При исследовании Комиссией Коми УФАС России вышеизложенной позиции заказчика было подтверждено наличие размещенной проектной документации.

По мнению Комиссии Коми УФАС России в проектной документации содержаться все требуемые потенциальному подрядчику сведения, позволяющие выполнить условия контракта.

В связи с чем, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Заявитель в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Из материалов жалобы также следует, что своим правом на дачу разъяснений положений аукционной документации ООО «АТЛАНТИКПРО» также не воспользовалось.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что какие-либо права и законные интересы заявителя не могли быть нарушены действиями (бездействием) заказчика.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АТЛАНТИКПРО» необоснованной.

Председатель комиссии                                                                                    О.И. Дейберт

Члены комиссии                                                                                                  А.Д. Плахова

                                                                                                                      Н.В. Сандул

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.