РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/64-670/2020

15 мая 2020 года                                                                                                      г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена15 мая2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20мая2020 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствии (посредством видео конференц-связи):

представителя Министерства образованияОренбургской области –

представителиИП Глаголевой Н.Н., Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» - на рассмотрении жалобы не присутствовали, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом,

рассмотрев жалобуИП Глаголевой Н.Н.на действия Министерства образования Оренбургской областипри проведении электронного аукциона  на поставку оборудования для формирования у обучающихся современных технологических и гуманитарных навыков при реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование»(номер извещения №  0853500000320004311),

УСТАНОВИЛА:

07.05.2020г. в Оренбургское УФАС России поступила жалобаИП Глаголевой Н.Н.(далее – Заявитель) на действия Министерства образования Оренбургской области (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона  на на поставку оборудования для формирования у обучающихся современных технологических и гуманитарных навыков при реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (номер извещения №  0853500000320004311) (далее – аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что:

1)                       Документация не содержит надлежащей инструкции по заполнению заявок на участие в электронном аукционе, а именно из инструкции не понятно, каким образом заполнять первую часть заявки по требованиям относительно производительности процессоров.

2)                       В документацию о закупке включены требования к товару, которые свидетельствуют о конкретном производителе.

3)                       Заказчик закупает товар, который включен в КТРУ, используя при этом дополнительные характеристики, по сравнению с установленными в КТРУ, без надлежащего основания.

Представитель Заказчика просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснили, что:

1)                       Инструкция содержит все необходимые положения и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

2)                       Установленное требование к производительности процессоров (не менее чем у определенной модели) не предполагает поставку указанного процессора, а лишь указывают на то, что процессор у поставляемого оборудования при методике проверки мощности               процессоров, предусмотренной сайтом: http://www.cpubenchmark.net/,  должен иметь количество баллов, не менее того, что указано у процессора в техническом задании.

3)                       Закон о контрактной системе  не содержит запрета на применение определенных требований к товару, имеющих значение для Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы объявлялся перерыв до 15.00 - 15.05.2020г.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

28.04.2020г.на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на поставку оборудования для формирования у обучающихся современных технологических и гуманитарных навыков при реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (номер извещения №  0853500000320004311).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 28 595 346,36рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

1. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В пункте 23 информационной карты аукционной документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» установлено, что «при необходимости указания в заявке на участие в аукционе конкретных показателей, соответствующих значениям, указанным в настоящей документации, участник аукциона в составе первой части заявки должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в настоящей документации, в том числе, конкретные технические, функциональные, эксплуатационные и все иные характеристики товаров, указанные в настоящей документации».

В пунктах 2, 4 технического задания аукционной документации, помимо прочих, установлены, следующие требования:

«2. Ноутбук - …  Производительность процессора (по тесту PassMark - CPU ВenchMark http://www.cpubenchmark.net/): не менее чем у процессора  Celeron N4100..»;

4. Ноутбук  - …Производительность процессора (по тесту PassMark - CPU ВenchMark http://www.cpubenchmark.net/): не менее чем у процессора i5 9300Н..

…Производительность графической подсистемы (по тесту PаssMarkVideocardBench-mark http://www.videocardbenchmark.net): не менее чем у nVidiaGeForce RTX 2060…»;

Представитель Заказчика пояснил, что исходя из технического задания и инструкции, при заполнении заявки на участие участнику необходимо либо указать наименование процессора, чтобы Заказчик мог установить по данному наименованию количество единиц; либо указать количество единиц, которые будут не ниже, чем у указанных в техническом задании  процессоров. Аналогичный ответ был дан на запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе, а именно: «не предполагают поставки указанных процессоров, а лишь указывают на то, что процессор у поставляемого оборудования при методике проверки мощности процессоров предусмотренной сайтом http://www.cpubenchmark.net/ должен иметь количество баллов, не менее того, что указано у процессоров», то есть участник закупки может дать «конкретный показатель» по процессорам.

Проанализировав положения Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, принимая во внимание указанные пояснения, Комиссия Оренбургского УФАС оснований для признания данного довода жалобы обоснованным не усматривает.

2. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться  следующим: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из установленных в техническом задании требований, Заказчику требуется следующие процессоры:

«…  Производительность процессора (по тесту PassMark - CPU ВenchMark http://www.cpubenchmark.net/): не менее чем у процессора  Celeron N4100..»;

« … Производительность процессора (по тесту PassMark - CPU ВenchMark http://www.cpubenchmark.net/): не менее чем у процессора i5 9300Н..

…Производительность графической подсистемы (по тесту PаssMarkVideocardBench-mark http://www.videocardbenchmark.net): не менее чем у nVidiaGeForce RTX 2060…».

Из пояснений Заказчика следует, что установленные требованиялишь указывают на то, что процессор у поставляемого оборудования при методике проверки мощностипроцессоров,              предусмотренной сайтом: http://www.cpubenchmark.net/, должен иметь количество баллов, не менее того, что указано у процессоров, указанных в согласованном проектным офисом национального проекта «Образование» инфраструктурном листе. Именно в связи с тем, что результаты тестов меняются ежедневно, заказчиком и была предусмотрена формулировка технического задания, указывающая не количество баллов системы оценки мощности процессоров, а на количество баллов не менее, чем у процессоров, указанных в согласованном проектным офисом национального проекта «Образование» инфраструктурном листе.             

Проанализировав положения технической части аукционной документации, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что установленные требования к товару не свидетельствуют о конкретном производителе, так как Заказчик указывает лишь примерную модель оборудования, на которую нужно ориентироваться при выборе и поставке товара.

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла указанных статей следует, что Заказчик определяет требования к товару, исходя из своих потребностей, с учетом ограничений, установленных ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

В соответствии с п. 5 Правил Заказчик вправе, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона, указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно п. 6 Правил  в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно аукционной документации к заказчику требуется, в том числе,

Ноутбук-код позиции: 26.20.11.110-00000139

Ноутбук - код позиции: 26.20.11.110-00000143

В случае с позицией КТРУ 26.20.11.110-00000139 применяются следующие характеристики:

Обязательны к применению с: 01.08.2019

Описание: -

Укрупненная: Нет

Единица измерения:  шт

Характеристики:

1. Минимальный размер диагонали

10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19;

2. Максимальный размер диагонали

10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19;

3. Разрешение экрана, пиксель

3840x2160; 3240x2160; 3200x1800; 3000x2000; 2880x1800; 2560x1600; 2560x1440; 2400x1600; 2304x1440; 2256x1504; 2160x1440; 1920x1200; 1920x1080; 1600x900; 1440x900; 1400x1050; 1366x768;

4. Объем оперативной памяти

≥ 16;

5. Вид накопителя

SSD; SSHD; HDD;

6. Объем HDD

< 16; ≥ 16; ≥ 32; ≥ 64; ≥ 128; ≥ 256; ≥ 500; ≥ 1000; ≥ 1500; ≥ 2000; ≥ 3000;

7. Объем SSHD

< 16; ≥ 16; ≥ 32; ≥ 64; ≥ 128; ≥ 256; ≥ 500; ≥ 1000; ≥ 1500; ≥ 2000; ≥ 3000;

8. Объем SSD

< 16; ≥ 16; ≥ 32; ≥ 64; ≥ 128; ≥ 256; ≥ 500; ≥ 1000; ≥ 1500; ≥ 2000; ≥ 3000;

Классификации:

1. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2): Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата.

В случае с позицией КТРУ 26.20.11.110-00000143применяются следующие характеристики:

Обязательна к применению с: 01.08.2019

Описание: -

Укрупненная: Нет

Единица измерения:  шт

Характеристики:

1. Минимальный размер диагонали

10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19;

2. Максимальный размер диагонали

10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19;

3. Разрешение экрана, пиксель

3840x2160; 3240x2160; 3200x1800; 3000x2000; 2880x1800; 2560x1600; 2560x1440; 2400x1600; 2304x1440; 2256x1504; 2160x1440; 1920x1200; 1920x1080; 1600x900; 1440x900; 1400x1050; 1366x768;

4. Объем оперативной памяти

≥ 4;

5. Вид накопителя

SSD; SSHD; HDD;

6. Объем HDD

< 16; ≥ 16; ≥ 32; ≥ 64; ≥ 128; ≥ 256; ≥ 500; ≥ 1000; ≥ 1500; ≥ 2000; ≥ 3000;

7. Объем SSHD

< 16; ≥ 16; ≥ 32; ≥ 64; ≥ 128; ≥ 256; ≥ 500; ≥ 1000; ≥ 1500; ≥ 2000; ≥ 3000;

8. Объем SSD

< 16; ≥ 16; ≥ 32; ≥ 64; ≥ 128; ≥ 256; ≥ 500; ≥ 1000; ≥ 1500; ≥ 2000; ≥ 3000;

Классификации:

1. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2): Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата

В техническом задании аукционной документации содержатся следующие требования к товару:

Из пояснений Заказчика следует, чтодополнительные характеристики установлены ввиду того, что перечень оборудования, предполагаемого к закупке, сформирован на основании распоряжения Минпросвещения России от 17.12.2019 № Р-135 «Об утверждении методических рекомендаций по приобретению средств обучения и воспитания для обновления материально-технической базы общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций в целях внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» и согласован в форме инфраструктурного листа для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды проектным офисом национального проекта «Образование» (копия прилагается).В соответствии с данными рекомендациями было составлено техническое задание (далее – Методические рекомендации).

Представитель Заказчика также пояснил, чтоустановленные дополнительные требования не излишни и обоснованы, необходимы для качественного удовлетворения потребностей Заказчиков в рамках реализации национального проекта «Образование».

Проанализировав техническую часть аукционной документации, принимая во внимание пояснения Заказчика,Комиссия Оренбургского УФАС России оснований для признания жалобы обоснованной в данной части не усматривает.

В силу ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Отсюда следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона о контрактной системе, Заявителем не доказана невозможность подготовки заявки на участие в электронном аукционе, и тот факт, каким образом действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают его права и законные интересы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Глаголевой Н.Н. на действия Министерства образования Оренбургской области при проведении электронного аукциона  на поставку оборудования для формирования у обучающихся современных технологических и гуманитарных навыков при реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (номер извещения №  0853500000320004311) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.