ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ»

ул. Лобненская, д. 10, г. Москва, 127644

ООО «РуссПроф»

пр-д. Старопетровский, д. 2 А, пом. 1,
комн. 3, г. Москва, 125130

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-8561/2020 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

21.05.2020                                                                                                                    г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии – начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Членов Комисси:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Матвеева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМм «О введении режима повышенной готовности» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV, представители ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ» участвовали посредством видео конференц-связи),

представители ООО «РуссПроф», о времени и порядке заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. №АК/28590/20 от 19.05.2020, в рассмотрении жалобы не участвовали,

рассмотрев жалобу ООО «РуссПроф» (далее – Заявитель) на действия
ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта
на поставку лекарственных средств (МНН:Цефепим+Сульбактам)
для ГБУЗ «ГКБ им В.В. Вересаева ДЗМ» в 2020 году (Закупка
№ 0373200001320000377) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. № АК/28590/20 от 19.05.2020, Комиссия Управления установила следующее. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу п.6 ч.1 ст.33  Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с п.7 ч.2 ст.83, п.3 ч.2 ст.83.1 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со ст.111.4 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя, требуемый к поставке лекарственный препарат МНН:Цефепим+Сульбактам производится единственным производителем (ТН «Максиктам-АФ», ЛП-005253 владелец регистрационного удостоверения ООО «Алкеми-Фарма»).

В соответствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

В свою очередь в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с доводами жалобы, пояснил, что, Заказчик осуществляет закупку препарата согласно необходимости оказания качественной и эффективной медицинской помощи, закупаемый препарат требуется Заказчику в связи с его эффективностью.

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе  обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие невозможность формирования заявки на участие в закупке, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в аукционной документации  установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии на фармацевтическую деятельность с правом оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения и(или) на производство лекарственных средств для медицинского применения, включая хранение и перевозку лекарственных средств для медицинского применения, при этом  у ООО «РуссПроф»  отсутствует указанная лицензия, согласно сведениям, указанным в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, согласно данным сети «Интернет» ООО «РуссПроф»  не заключались и не исполнялись контракты, что свидетельствует о том, что
ООО «РуссПроф» не является потенциальным участником закупки.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалоб Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России
от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО «РуссПроф» на действия ГБУЗ «ГКБ
им. В.В. Вересаева ДЗМ»  необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России № АК/28590/20 от 19.05.2020.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

                        Председатель Комиссии                                                  А.Т. Чшиев

                        Члены Комиссии              Д.А. Аносов

                             В.А. Матвеев

                                   Исп. Матвеев Владислав Александрович

8 (495) 784-75-05 (доб. 077-131)