Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы ООО «СТК» на действия аукционной комиссии администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области

(дело № 036/06/67-563/2020)

21.05.2020 г.                                                                                                            г. Воронеж

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 21.05.2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 26.05.2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя — начальник отдела;

Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

Качкин И.В. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителя администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области Берегового С.В. (на основании доверенности от 20.05.2020 года № 2), в присутствии представителей ООО «СТК» Вострикова И.В., Суслопаровой Ю.В. (на основании доверенности от 05.11.2019 года б/н),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «СТК» на действия аукционной комиссии администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на устройство сценического комплекса (поставка и монтаж) на центральной площади, расположенной по ул.Ленина с.Новая Усмань Новоусманского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300041020000041).

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «СТК» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее – Заказчик, аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на устройство сценического комплекса (поставка и монтаж) на центральной площади, расположенной по ул.Ленина с.Новая Усмань Новоусманского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300041020000041).

По мнению Заявителя, аукционной комиссией Заказчика неправомерно принято решение о несоответствии первой части заявки ООО «СТК» требованиям Документации об электронном аукционе в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) по следующему основанию: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе документацией об электронном аукционе (Отказ по п. 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ)».

В соответствии с п. 3.32 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее по тексту - Административный регламент) Комиссией объявлен перерыв в рассмотрении жалобы для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения до 21.05.2020 года 16 часов 00 минут.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение № 0131300041020000041 размещено в сети «Интернет» в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru.

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет 2 500 000,00 рублей.

Предметом рассматриваемого аукциона устройство сценического комплекса (поставка и монтаж) на центральной площади, расположенной по ул.Ленина с.Новая Усмань Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Согласно ч. 2 ст. 66 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования установлены пунктом 17 Информационной карты Документации об электронном аукционе «Требования к содержанию и составу заявки».

Как следует из ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе

На основании ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Изучив протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.05.2020 года № 0131300041020000041-0, Комиссией установлено, что первая часть заявки ООО «СТК» была признана несоответствующей требованиям Документации об электронном аукционе по следующему основанию: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, документацией об электронном аукционе (Отказ по п. 2 части 4 статьи 67 Федерального закона №  44-ФЗ).

Участником закупки предоставлена информация, предусмотренная пп. «б» п.2 части 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, не соответствующая требованиям документации об электронном аукционе (пп. 2.2.1 (2б) п. 2 раздела 1.1 части 1, пп. 1.2 (б) п. 17 раздела 1.2 части 1 Документации об электронном аукционе, Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе).

П.1.1 «Подиум комплекса» Заявки участника содержит сведения:

Соответствие государственному стандарту: ГОСТ Р 53920-2010

Марка фанеры: ФОБ - F/W

Класс эмиссии материала (фанеры) подиума сцены Е1

Поверхность материала (фанеры) подиума сцены: Не нормируется

Требованиями Документации установлено, что

Соответствие государственному стандарту:ГОСТ Р 53920-2010, ГОСТ 3916.2-2018.

Марка фанеры: ФСФ, ФОБ - F/W.

Класс эмиссии материала (фанеры) подиума сцены Е1.

Поверхность материала (фанеры) подиума сцены:шлифованная, нешлифованная»

Согласно п.11 ИНСТРУКЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ: Если в документации об аукционе перед вариативными значениями показателей присутствует наименование показателя, употребленное в единственном числе и сопровождающееся знаком «:», а значения разделены знаками «запятая», то участник должен выбрать и указать одно из значений.

В отношении показателя «Поверхность материала (фанеры) подиума сцены Участник указал «Не нормируется», следовательно, не указал конкретного значения.

П.1.3 «Боковые порталы подиума» Заявки участника содержит сведения:

Соответствие государственному стандарту: ГОСТ Р 53920-2010

Марка фанеры: ФОБ - F/W

Класс эмиссии материала (фанеры) Е1

Поверхность материала (фанеры): не нормируется

Требованиями Документации установлено, что

Соответствие государственному стандарту:ГОСТ Р 53920-2010, ГОСТ 3916.2-2018.

Марка фанеры: ФСФ, ФОБ - F/W.

Класс эмиссии материала (фанеры) Е1. Поверхность материала (фанеры): шлифованная, нешлифованная» Согласно п.11 ИНСТРУКЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ: Если в документации об аукционе перед вариативными значениями показателей присутствует наименование показателя, употребленное в единственном числе и сопровождающееся знаком «:», а значения разделены знаками «запятая», то участник должен выбрать и указать одно из значений.». В отношении показателя «Поверхность материала (фанеры)» Участник указал «Не нормируется», следовательно, не указал конкретного значения.

Как следует из Технического задания Документации об электронном аукционе, Заказчиком установлено следующее требование:

Пунктом 11 Инструкции по заполнению заявки установлено, что если в «Описании объекта закупки» установлены несколько показателей товара, значения которых перечисляются и сопровождаются союзами «и», «или», «и/или» или знаком «,», «;», то участником закупки может быть предложен товар с точно такими же значениями, сопровождаемыми союзами «и», «или», «и/или» или знаком «,», «;», а может быть предложен товар с конкретными значениями показателей без сопровождения союзами «и», «или», «и/или» или знаком «,», «;».

Если в документации об аукционе перед вариативными значениями показателей присутствует наименование показателя, употребленное в единственном числе и сопровождающееся знаком «:», а значения разделены знаками «запятая», то участник должен выбрать и указать одно из значений.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванный пункт инструкции, а также положения Технического задания Документации об электронном аукционе, участник закупки в составе первой части заявки должен был указать конкретное значение, а именно: Поверхность материала (фанеры) подиума сцены шлифованная, либо же нешлифованная.

Изучив первую часть заявки ООО «СТК», Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки предоставлены следующие характеристики: «Поверхность материала (фанеры) подиума сцены: не нормируется».

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Заявителем не представлен конкретный показатель в соответствии с Техническим заданием Заказчика, в связи с чем, Комиссия не усматривает в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, руководствуясь ст. ст. 99 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок, 

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «СТК» на действия аукционной комиссии администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на устройство сценического комплекса (поставка и монтаж) на центральной площади, расположенной по ул.Ленина с.Новая Усмань Новоусманского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300041020000041) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                              С.В. Михин

Заместитель председателя Комиссии                                                        Ю.В. Рощупкина

Член Комиссии                                                                                             И.В. Качкин