Государственная Третьяковская галерея

пер. Лаврушинский, д. 10, г. Москва, 119017

ИП Кононов О.В.

ул. Будапештская, д.17, корп. 3, кв. 193, г. Санкт-Петербург, 192212

  РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-8557/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

21.05.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя   комиссии   — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиев,

  Членов Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 05.03.2020
№ 12- УМм «О введении режима повышенной готовности» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом
2019-nCoV,

при участии представителя Государственной Третьяковской галереи,

в отсутствие представителей ИП Кононов О.В., уведомлены письмом Московского УФАС России №АК/28589/20 от 19.05.2020,

рассмотрев жалобу ИП Кононов О.В. (далее — Заявитель) на действия Государственной Третьяковской галереи (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта
на поставку оборудования для реставрационных мастерских (Закупка
№ 0373100009920000058) (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),  Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России АК/28589/20 от 19.05.2020 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                   от 13.05.2020 №0373100009920000058-1 Заявителю (идентификационный номер заявки 2) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: «В соответствии с п.1. ч. 4 ст.67 Закона 44-ФЗ  - непредоставление информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона 44-ФЗ (п.п. «б» п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона 44-ФЗ), требованиям Документации об Аукционе.Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона 44-ФЗ Документация  в  п.30  разд.I.3. ч.I Документации содержала инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме (далее – Инструкция). В Инструкции указывалось, что заявка содержит документы и информацию предусмотренные п. 11 Информационной карты аукциона и ст. 66 Закона №44-ФЗ, а также предусматривалось, что Участник закупки предоставляет информацию в отношении сведений о товаре с указанием конкретных показателей, соответствующих значениям показателей, установленных в Приложении № 1 «Требования к поставляемым товарам» к Техническому заданию (приложение №2 к проекту договора, представленному в Части III настоящей документации). В пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона 44-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), а также то, что информация, предусмотренная этим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. Заявка Участника закупки, согласно с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона 44-ФЗ, содержала согласие на поставку товара с тем же товарным знаком на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, что было корректно и достаточно по отношению к товару с товарным знаком, указанному в позиции №1 Приложения №1 «Требования к поставляемым товарам» к Техническому заданию (приложение №2 к проекту договора, представленному в Части III настоящей документации), а именно: Система очистки абразивами в составе аппарата для сухой чистки загрязнений и записей Resko Airblaster II (5850502D&J) или эквивалент. Между тем, Участником закупки не были представлены конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе по отношению к товару, указанному в позиции №2 Приложения №1 «Требования к поставляемым товарам» к Техническому заданию (приложение №2 к проекту договора, представленному в Части III настоящей документации), а именно: «Стол, защитный колпак и вытяжка для системы очистки абразивами в составе аппарата для сухой чистки загрязнений и записей Resko Airblaster II (5850502D&J) или эквивалент» (примечание: «Resko Airblaster II (5850502D&J)» - это не указание на товарный знак товара «Стол, защитный колпак и вытяжка», а указание на товарный знак товара «Система очистки абразивами в составе аппарата для сухой чистки загрязнений и записей» и просто показывает назначение товара «Стол, защитный колпак и вытяжка» по отношению к другому товару). Указание на товарный знак непосредственно товара «Стол, защитный колпак и вытяжка» отсутствует в документации об электронном аукционе. В силу отсутствия показателей товара, указанного в позиции №2 Приложения №1 «Требования к поставляемым товарам» к Техническому заданию (приложение №2 к проекту договора, представленному в Части III настоящей документации), Комиссия не может однозначно установить о соответствии товара, предлагаемого Участником в его заявке, требованиям Заказчика».

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного
ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

  1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

  2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

  а) наименование страны происхождения товара;

  б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

  В силу положений п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе Заказчиком п.11 Информационной карты аукционной документации установлены следующие требования к составу первой части заявки на участие в аукционе:
«Согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

  б) Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

      в) Наименование страны происхождения товара».

  На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявитель выразил исключительно согласие на поставку товаров, при этом не представил конкретные характеристики необходимых к поставке товаров согласно Приложению № 1 к Техническому заданию.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ИП Кононов О.В. на действия аукционной комиссии Государственной Третьяковской галереи необоснованной.

  2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России АК/28589/20 от 19.05.2020.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии                                                      А.Т. Чшиев

  Члены Комиссии                                                                                    В.А. Матвеев

  Д.А. Аносов

  Исп. Матвеев Владислав Александрович

8 (495) 784-75-05 (доб. 077-131)