Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 22.05.2020

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 19.05.2020 № 323 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобs ООО "Морис" (далее – Комиссия), в отсутствии представителей заказчика - ГУП "Белгородский областной водоканал", представителей уполномоченного органа - управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области, представителей  заявителя – ООО "Морис" (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлены), рассмотрев материалы дела № 031/06/64-462/2020 по жалобе ООО "Морис" на положения документации при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Строительство водопроводной насосной станции 3-го подъема северной зоны по пр. Б. Хмельницкого в г. Белгороде" (водопровод В1.3 от камеры 8 до камер 10, 11) (закупка № 0126200000420001675), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Морис" на положения документации при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Строительство водопроводной насосной станции 3-го подъема северной зоны по пр. Б. Хмельницкого в г. Белгороде" (водопровод В1.3 от камеры 8 до камер 10, 11) (закупка № 0126200000420001675) (далее – Электронный аукцион).

Из жалобы следует, что документация об Электронном аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. А именно:

- в проекте контракта документации отсутствуют условия, предусмотренные письмом  Минфина России, МЧС России и ФАС России от 3 апреля 2020 г. №№ 24-06-05/26578, 219-АГ-70, МЕ/28039/20, о неприменении штрафных санкций к поставщику (подрядчику) при нарушении им обязательств по контракту в связи с распространением COVID-19. Проект контракта также не содержит положений, установленных частью 65 статьи 112 Закона о контрактной системе, о возможности в 2020 году изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения;

- установленный в проекте контракта документации график выполнения строительно-монтажных работ не соответствует "Методике составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ", утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр.

Заказчик, уполномоченный орган представили возражения на жалобу ООО "Морис", с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "Морис", возражение Заказчика, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  30.04.2020  размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки – выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Строительство водопроводной насосной станции 3-го подъема северной зоны по пр. Б. Хмельницкого в г. Белгороде" (водопровод В1.3 от камеры 8 до камер 10, 11).

Начальная (максимальная) цена контракта – 9 857 020,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Морис" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

1. В силу части 9 статьи 34 Закона о контрактной системе сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно пункту 13.1 проекта контракта документации об Электронном аукционе стороны освобождаются от ответственности за частичное, или полное неисполнение обязательств по настоящему Контракту, если это неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы.

   В соответствии с пунктом 11.14 проекта контракта документации об Электронном аукционе сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

 Вышеуказанные условия контракта об освобождении от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, соответствуют положениям части 9 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно письму Минфина России N 24-06-05/26578, МЧС России N 219-АГ-70, ФАС России N МЕ/28039/20 от 03.04.2020 "О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" в случае если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в том числе в связи с мерами, принятыми в Российской Федерации и (или) в иностранных государствах в целях предотвращения такого распространения, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе ссылаться на такие обстоятельства как на основание, освобождающее его от уплаты неустойки (штрафа, пени) по направленному заказчиком в соответствии с частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе требованию об уплате таких неустоек.

По мнению заявителя, проект контракта документации об Электронном аукционе не содержит  вышеуказанных условий о неприменении штрафных санкций к поставщику (подрядчику) при нарушении им обязательств по контракту в связи с распространением COVID-19.

Вместе с тем, данный вывод заявителя не учитывает вышеупомянутые положения пунктов 11.14 и 13.1 проекта контракта документации об Электронном аукционе, которыми предусмотрены  основания для освобождения сторон по контракту от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При этом обязанности заказчика включать в контракт условие о неприменении штрафных санкций в редакции письма Минфина России N 24-06-05/26578, МЧС России N 219-АГ-70, ФАС России N МЕ/28039/20 от 03.04.2020 нормы Закона о контрактной системе не содержат.

   В соответствии с частью 65 статьи 112 Закона о контрактной системе в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заявитель утверждает, что отсутствие в проекте контракта вышеназванных положений является неправомерным и нарушает законные права и интересы подрядчика.

Между тем, часть 65 статьи 112 Закона о контрактной системе, а также иные нормы Закона о контрактной системе не содержат положений, обязывающих заказчика включать в контракт вышеупомянутые условия об изменении контракта.

При таких обстоятельствах, довод заявителя в рассматриваемой части не нашел своего подтверждения.

2. В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Из части 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе следует, что оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ.

Таким образом, статья 110.2 Закона о контрактной системе регулирует особенности заключения и исполнения контрактов, предметом которых является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

Во исполнение части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе приказом Минстроя России от 05.06.2018 № 336/пр утверждена Методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее - Методика).

Согласно пунктам 2.1 – 2.8 Методики составление графика выполнения работ осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта, а также рабочей документацией (при наличии).

В наименовании графика выполнения работ указывается наименование объекта, применительно к которому составляется такой график.

График выполнения работ должен содержать следующие заголовки граф:

-  порядковый номер этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ;

- наименование этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ;

- сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ;

- физический объем работ;

- сроки передачи строительных материалов, технологического оборудования заказчика (при наличии).

Колонка «наименование этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ» должна содержать наименование этапов выполнения контракта, комплексов работ (часть выполняемого подрядчиком от общего объема работ по контракту, содержащего технологически связанные виды работ), видов работ, частей работ отдельного вида работ на основании предусмотренных утвержденной проектной документацией. При этом необходимость указания в графике выполнения работ этапов выполнения контракта и (или) комплексов работ и (или) видов работ и (или) частей работ отдельных видов работ определяется заказчиком, в том числе исходя из сложности объекта и условий контракта.

Колонка «сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ» должна содержать указание на даты начала и окончания выполнения работ по этапам выполнения контракта и (или) комплексам работ и (или) видам работ и (или) частям работ отдельного вида работ, либо период выполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ, исчисляемый со дня наступления определенного события. Срок выполнения работ должен устанавливаться исходя из соблюдения строгой технологической последовательности работ. В качестве единицы времени в графике могут быть приняты день, неделя, месяц.

Колонка «физический объем работ» должна содержать указание                                     на определяемые заказчиком самостоятельно на основании предусмотренных утвержденной проектной документацией единицы измерения подлежащих выполнению этапов выполнения контракта и (или) комплексов работ и (или) видов работ и (или) частей работ отдельных видов работ и количество таких единиц.

Колонка «сроки передачи строительных материалов, технологического оборудования заказчика» должна содержать сроки, не позднее которых заказчиком в соответствии с условиями контракта осуществляется передача подрядчику материалов, технологического оборудования, необходимых для выполнения определенного этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ. Колонка заполняется заказчиком при необходимости.

Степень детализации и количество этапов выполнения контракта, комплексов работ, видов работ, частей работ отдельного вида работ по строительству, реконструкции объекта определяется заказчиком исходя из архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации, в зависимости от условий контракта и специфических особенностей объекта закупки, а также приемки выполненных работ. Каждый этап выполнения контракта, комплекс работ, вид работ, часть работ отдельного вида работ должны быть обособлены в отдельные затраты в сметной документации (иметь определенную в сметной документации стоимость).

В пункте 3.1 проекта контракта установлено: сроки выполнения работ по настоящему контракту определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Во исполнение положений Методики в графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к контракту) установлены графы: «порядковый номер этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ», «наименование этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ», «сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ», «физический объем работ», «сроки передачи строительных материалов, технологического оборудования заказчика (при наличии)».

В графе «сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ» выделены «начало выполнения работ», «окончание выполнения работ» по каждому виду работ: земляные работы: начало – не позднее 10 дней после заключения контракта, окончание – 30.06.2020; трубопроводы: начало – не позднее 10 дней после заключения контракта, окончание – 30.06.2020. Соответствующие виды работ являются смежными и выполняются одновременно, так после укладки трубопроводов осуществляется засыпка траншей, пазух котлованов и ям (выписки из локального сметного расчета №5-№6).

Таким образом, заказчиком соблюдены положения Методики в части установления в графике выполнения строительно-монтажных работ сроков их начала и окончания.

На основании вышеизложенного,  доводы заявителя в рассматриваемой части являются необоснованными.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия        

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Морис" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.