РЕШЕНИЕ от 19.05.2020 № 5/20 (5Вх-4061)

по результатам рассмотрения жалобы

ООО «ПОЛИМЕР-РУС»

Текст решения в полном объеме изготовлен 21.05.2020.

 В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ООО «ПОЛИМЕР-РУС» (далее – Заявитель) от 13.05.2020 № ПР-075/20 (входящий Мособлконтроля от 13.05.2020  № 5Вх-4061)             (далее – Жалоба), на действия Государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция единого заказчика Министерства социального развития Московской области» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение ремонтных работ в территориальных структурных подразделениях Министерства социального развития Московской области (реестровый номер закупки: 0848200001120000075) (на электронной площадке ООО «РТС-тендер»                           http://www.rts-tender.ru) (далее – Аукцион).

В соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ),                пунктом 3.11 Административного регламента Главного контрольного управления Московской области исполнения государственной функции по рассмотрению или принятию решения о возвращении жалоб участников закупок на действия (бездействие) заказчиков Московской области, государственных бюджетных учреждений Московской области, государственных унитарных предприятий Московской области, муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Московской области, муниципальных унитарных предприятий муниципальных образований Московской области, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего при осуществлении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области, утвержденного распоряжением Мособлконтроля от 05.02.2015 № 1-Р «Об утверждении Административного регламента Главного контрольного управления Московской области исполнения государственной функции по рассмотрению или принятию решения о возвращении жалоб участников закупок на действия (бездействие) заказчиков Московской области, государственных бюджетных учреждений Московской области, государственных унитарных предприятий Московской области, муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Московской области, муниципальных унитарных предприятий муниципальных образований Московской области, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего при осуществлении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области» комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014 № 25-О (в редакции приказов от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О), Жалоба Заявителя рассмотрена.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации                                         от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7            Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок          юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не осуществлялась.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года
№ 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV, рассмотрение Жалобы состоялось 19.05.2020 посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

в присутствии представителей:

- от Заказчика: Т.М. Абрамовой (доверенность от 18.05.2020 б/н);

- от Заявителя: С.А. Стенина (доверенность от 10.06.2019 б/н).

Изучив сведения и документы, размещенные в единой информационной системе в сфере закупок, в редакции, актуальной на момент рассмотрения жалобы, а также представленные Заказчиком в Мособлконтроль, Комиссия Мособлконтроля:

УСТАНОВИЛА:

Доводы, изложенные в жалобе.

1. Согласно первому доводу Жалобы, Заявитель обжалует установление Заказчиком в документации об Аукционе требования о предоставлении участниками закупки в составе первых частей заявок на участие закупке конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ и не подлежащих поставке.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 Федерального закона № 44-ФЗ, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу части 6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 Федерального закона № 44-ФЗ документов и информации, не допускается.

Объектом закупки по Аукциону является выполнение ремонтных работ в территориальных структурных подразделениях Министерства социального развития Московской области.

В подпункте 1 пункта 24 информационной карты документации об Аукционе установлены следующие требования к составу первой части заявки на участие в Аукционе:

1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара;

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (при наличии).

Согласно пункту 6 технического задания документации об Аукционе: «Подрядчик должен выполнить работы в соответствии с локально-сметными расчетами и Техническим заданием. В рамках выполнения работ, производится поставка и монтаж товаров и оборудования, установленных в приложении №1 к Техническому заданию «Форма требований заказчика к характеристикам объекта закупки и инструкция по её заполнению», в том числе:  пожарной и охранной сигнализаций, кондиционера и прочих товаров и оборудования, а также поставка металлических и противопожарных дверей, предусмотренных "ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст) (ред. от 08.05.2018). Технические характеристики поставляемых товаров и оборудования установлены в приложении №1 к Техническому заданию «Форма требований заказчика к характеристикам объекта закупки и инструкция по её заполнению» и являются неотъемлемой его частью.  Количество оборудования и товаров, указанных в приложении № 1 к Техническому заданию установлено локально-сметных расчетах.

Пожарная сигнализация – совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Минфин в Письме от 21.06.2019 № 02-08-10/46506 разъяснил, что при принятии к учету пожарной сигнализации необходимо исходить из установленных в учетной политике способов ведения бухгалтерского учета основных средств при их приобретении, создании и монтаже, функциональной и экономической направленности производимых расходов с учетом требований СГС «Основные средства» (Федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утв. Приказом Минфина РФ от 31.12.2016 № 257н.).

В ОК 013-2014 (ОКОФ), принятом и введенном в действие с 1 января 2017 г. приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, устройства охранной или пожарной сигнализации и аналогичная аппаратура выделены как самостоятельный объект основных фондов с кодом 330.26.30.50 (вид основных фондов «Прочие машины и оборудование, включая хозяйственный инвентарь, и другие объекты», код 330.00.00.00.000).

Определение ВАС РФ от 07.02.2011 № ВАС-12574/10: «Инспекция правильно указывает на то, что смонтированные обществом системы вентиляции, пожарной сигнализации, электрооборудования и компьютерного обеспечения в здании, полученном по договору лизинга, в силу пункта 1 статьи 258 Кодекса относятся к объектам основных средств и произведенные обществом затраты относятся к затратам по созданию амортизируемого имущества».

В действующей форме бухгалтерского баланса для отражения объектов основных средств организации предусмотрена строка 1150 «Основные средства» (Приказ Минфина от 02.07.2010 № 66н).

Исходя из вышеизложенного, Пожарная сигнализация, относится к основным средствам организации, и ставиться на баланс.

Также ставятся на баланс все указанные в Приложении №1 товары в соответствии с "ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст) (ред. от 08.05.2018)».

В Приложении № 1 к техническому заданию документации об Аукционе «Форма требований Заказчика к характеристикам объекта закупки, инструкция по её заполнению» (далее – Форма 2) установлены требования к 12 товарам, сведения о конкретных показателях, которых должны быть представлены участниками закупки в первой части заявки на участие в Аукционе.

С учетом изложенного Комиссия Мособлконтроля пришла к выводу, что Формой 2 установлены требования к товарам, поставка которых предполагается при выполнении соответствующих работ, указанных в локальных сметных расчетах и техническом задании документации об Аукционе.

На заседании Комиссии Мособлконтроля представитель Заказчика пояснил, что в Форме 2 перечислены требования к товарам, подлежащим поставке Заказчику при выполнении закупаемых работ.

Представителем Заявителя на заседании Комиссии Мособлконтроля доказательств обратного не представлено.

С учетом изложенного Комиссия Мособлконтроля считает данный довод Жалобы необоснованным.

2. Согласно второму доводу жалобы Заявителя Заказчиком установлены излишне детализированные требования к товарам, указанным в Форме 2 при условии, что в отношении данных товаров установлены требования о соответствии ГОСТ.

Как было указано в пункте 1 настоящего решения, Комиссия Мособлконтроля пришла к выводу, что Формой № 2 установлены требования к товарам, поставка которых предполагается при выполнении соответствующих работ, указанных в локальных сметных расчетах и техническом задании документации об Аукционе, при этом участники закупки должны были предоставить сведения о конкретных характеристиках таких товаров в составе первой части заявки на участие в Аукционе.

Наличие или отсутствие у заказчика требований к таким товарам определяется заказчиком, исходя из необходимости достижения результатов закупки.

Представителем Заявителя не представлено доказательств того, что действия Заказчика в части установления требований к товарам является для него или других участников закупки непреодолимыми, либо создают преимущества другим участникам, а также ограничивают количество участников закупки.

С учетом изложенного Комиссия Мособлконтроля считает данный довод Жалобы необоснованным.

В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «ПОЛИМЕР-РУС» необоснованной.

Председатель комиссии:                                                                             М.Е. Жураковская

Члены комиссии:                                                                                        С.А. Антуфьев

                     Р.А. Лоскутов