Заказчик:

Администрация Башмаковского района Пензенской области

442060, Пензенская область, Башмаковский район,

р.п. Башмаково, ул. Советская,17,

bashm_adm@sura.ru

Заявитель:

ООО «УРАЛ КОНТРАКТ»

Ул. Горького, д. 65, оф. 455,

г. Екатеринбург, 620075

Ural34eis@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 058/06/106-340/2020

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

21 мая 2020 года                                          г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       … – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии Управления,

       … – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

       … – специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны подателя жалобы – общества с ограниченной ответственностью «УРАЛ КОНТРАКТ» представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

со стороны муниципального заказчика – администрации Башмаковского района Пензенской области:

       … – представителя по доверенности от 18.05.2020 № 1680/2;

       … – представителя по доверенности от 18.05.2020 № 1680/1,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «УРАЛ КОНТРАКТ» на положения документации при проведении муниципальным заказчиком – администрацией Башмаковского района Пензенской области электронного аукциона «Ремонт автомобильной дороги с.Соседка – с.Каменка   Башмаковского района Пензенской области км 18+160 – км 21+160» (извещение № 0155300043020000013 от 07.05.2020 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

14.05.2020 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО «УРАЛ КОНТРАКТ» на положения документации при проведении муниципальным заказчиком – администрацией Башмаковского района Пензенской области электронного аукциона «Ремонт автомобильной дороги с.Соседка – с.Каменка   Башмаковского района Пензенской области км 18+160 – км 21+160» (извещение № 0155300043020000013 от 07.05.2020 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 21.05.2020 в 14 часов 30 минут.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе исключительно в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

По мнению заявителя, в документации об электронном аукционе указан идентификационный код закупки (ИКЗ), не соответствующий коду, содержащемуся в извещении, что является нарушение части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Муниципальным заказчиком представлен отзыв на жалобу от 19.05.2020 № 1695/1, в соответствии с которым заказчик просит в удовлетворении заявленных в жалобе требований отказать.

В результате рассмотрения доводов жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

07.05.2020 муниципальным заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0155300043020000013, а также документация об электронном аукционе «Ремонт автомобильной дороги с.Соседка – с.Каменка   Башмаковского района Пензенской области км 18+160 – км 21+160».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 963 188,87 рублей.

Дата и время начала подачи заявок – 07.05.2020 14:54.

Дата и время окончания подачи заявок – 15.05.2020 09:00.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 15.05.2020 13:00.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Из части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе следует, что идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, информацию, указанную в извещении о проведении аукциона.

В извещении № 0155300043020000013 о проведении электронного аукциона указан следующий идентификационный код закупки – 203580600391258060100100100014211244.

В документации об электронном аукционе (пункт 1.1 проекта контракта), обозначен следующий идентификационный код закупки – 203580600391258060100100100004211244.

Согласно части 3 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (часть 3 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Порядок формирования идентификационного кода закупки (далее – Порядок) утвержден Приказом Минфина России от 10.04.2019 № 55н «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки».

В соответствии с п.п. 8, 9 Порядка, на этапе формирования и утверждения заказчиком плана-графика на очередной финансовый год и плановый период при формировании идентификационного кода закупки в 27-29 разрядах идентификационного кода закупки указываются значения «0».

На этапе размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещения извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в 27-29 разрядах идентификационного кода закупки указывается порядковый номер, сформированный в пределах номера, указанного в 23-26 разрядах идентификационного кода закупки.

Таким образом, ИКЗ формируется на этапе формирования и утверждения заказчиком плана-графика на очередной финансовый год и плановый период и указывается в аукционной документации. Изменения значения в 27-29 разрядах ИКЗ происходит на этапе размещения извещения об осуществлении закупки путем автоматического формирования порядкового номера для соответствующей позиции. ИКЗ с измененными значениями в 27-29 разрядах окончательно формируется после опубликования извещения и документации в единой информационной системе.

Комиссия Управления полагает, что обжалуемые разночтения в извещении, аукционной документации в части указания ИКЗ, не могло привести к нарушению прав и законных интересов подателя жалобы и иных участников закупки, в том числе, каким-либо образом препятствовать принятию ими решения о подаче заявки на участие в закупке. В связи с изложенным, данное обстоятельство не приводит к ограничению количества участников закупки и не влияет на определение подрядчика по контракту. Доказательств обратного заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что рассматриваемый довод жалобы не находит своего подтверждения и является несостоятельным.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «УРАЛ КОНТРАКТ» на положения документации при проведении муниципальным заказчиком – администрацией Башмаковского района Пензенской области электронного аукциона «Ремонт автомобильной дороги с.Соседка – с.Каменка   Башмаковского района Пензенской области км 18+160 – км 21+160» (извещение № 0155300043020000013 от 07.05.2020 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.