РЕШЕНИЕ № 048/06/105-427/2020

«18» мая 2020 года                                                                                           г. Липецк

Резолютивная часть решения оглашена 18.05.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 21.05.2020.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

рассмотрев жалобу ООО «ПК «Реквизит» на положения документации об электронном аукционе на поставку химических имитаторов запахов наркотических веществ для кинологической службы (реестровый номер 0146100001020000040) (далее – электронный аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 08.05.2020 поступила жалоба ООО «ПК «Реквизит» (далее – заявитель) на положения документации об электронном аукционе (заказчик – Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области (далее – заказчик).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе «жалобы».

Заседание Комиссии проведено дистанционно. Представители сторон в заседании Комиссии не участвовали.

В жалобе заявителя указано, что заказчиком допущены следующие нарушения:

- неверно определена начальная (максимальная) цена контракта;

- в техническом задании заказчика отсутствуют конкретные функциональные, технические и качественные характеристики, отсутствуют указания на ГОСТ;

- требование к сроку годности установлено необъективно в нарушение Закона о контрактной системе и ограничивает количество участников закупки;

- установленный срок поставки товара является необоснованно сжатым;

- отсутствует требование к предоставлению обязательных документов, которые являются подтверждением законности и безопасности продукта.

Заказчик направил затребованные документы, а также возражения по доводам жалобы.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании Приказа Липецкого УФАС России от 12.05.2020 № 265, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.

Документация об электронном аукционе и извещение о проведении электронного аукциона размещены заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 73 800,00 руб.

В соответствии с ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В силу части 3 данной нормы, антимонопольный орган осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи.

Таким образом, в силу статьи 99 Закона осуществление контроля за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не входит в полномочия Липецкого УФАС России.

Стоит отметить, что Приложение № 1 к документации об электронном аукционе документации содержит информацию о том, что НМЦК определена методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Кроме того, в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из положений Закона о контрактной системе следует, что определение характеристик товара является правом заказчика. Закон о контрактной системе не запрещает устанавливать требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам товара, в соответствии с целями обеспечения нужд заказчика.

Следовательно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие технические и функциональные характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Кроме того, согласно письму ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16:

- при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Лицо, не являющееся изготовителем указанных товаров, ограничено в возможности получить данные сведения и как следствие сообщить их в своей заявке. При этом не указание в заявке каких-либо сведений о товаре, в отношении которых заказчиком установлены требуемые к заполнению значения, влечет безусловное отклонение такой заявки аукционной комиссией, что лишает участника закупки возможности принять участие в таком аукционе.

Как было отражено выше, Закон о контрактной системе не возлагает на участников закупки обязанность приобретать товары, необходимые для поставки заказчику, до подачи заявки на участие в аукционе. В то же время, подавая заявку на участие в аукционе, потенциальный участник вынужден сформировать свое предложение таким образом, чтобы оно отвечало всем требованиям и условиям документации об аукционе.

Соответственно, предлагая характеристики, определяемые в процессе производства, участник берет на себя риск несоблюдения данных характеристик производителем, использующим материалы с иными характеристиками, но также производящего конечный продукт в соответствии с соответствующими стандартами.

Таким образом, изложение в документации об электронном аукционе требований к характеристикам товаров (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения), является неправомерными, поскольку Закон не обязывает участников закупки иметь в наличии товар, предлагаемый к поставке, для предоставления вышеуказанных сведений в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Вместе с тем, в п. 6.1 аукционной документации заказчиком установлен перечень товаров и объемы его поставки.

Пункт 6.1. Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара:

Ссылка заявителя на то, что из установленных требований не представляется возможным определить товар с какими характеристиками закупается заказчиком не состоятельна. Согласно представленным документам и информации установлено, что на участие в аукционе им была подана заявка. Следовательно, заявитель подавая заявку, дал согласие на поставку товара, исходя из тех требований, которые установил заказчик и осознавал какой именно товар будет отвечать его потребности.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что предельный срок годности химических имитаторов наркотических средств составляет 18 месяцев с момента производства при соблюдении условий эксплуатации и хранения.

В соответствии с п. 6.4 документации электронного аукциона срок годности на товар должен составлять не менее 18 месяцев с момента производства и не менее 12 месяцев с момента эксплуатации товара.

В силу статьи 472 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), законом или в установленном им порядке может быть предусмотрена обязанность определять срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению (срок годности).

Товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором.

На основании статьи 473 ГК РФ срок годности товара определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.

Исходя из части 2 статьи 477 ГК РФ, срок годности - это срок, в течение которого могут быть предъявлены требования к качеству товара.

Комиссией установлено, что заказчик в документации об электронном аукционе указывает не конкретное значение, а значение не менее которого должен быть указан срок годности и срок эксплуатации товара. Так, заказчиком определен минимальный срок годности и эксплуатации товара.

В письменных возражениях по доводам жалобы заказчик пояснил, что требование к сроку эксплуатация установлено в соответствии с Приказом МВД России от 27.12.2019 № 979 «Об утверждении правил и норм снабжения имуществом, снаряжением и предметами ухода для содержания, дрессировки и применения служебных животных в органах внутренних дел Российской Федерации».

Так в соответствии с пунктом 20 Приложения № 1 Нормы № 1 снабжения снаряжением и предметами ухода для содержания, дрессировки и применения служебных собак в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе образовательных организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, подготавливающих специалистов-кинологов для органов внутренних дел Российской Федерации Приказа МВД России от 27.12.2019 № 979 «Об утверждении правил и норм снабжения имуществом, снаряжением и предметами ухода для содержания, дрессировки и применения служебных животных в органах внутренних дел Российской Федерации» срок эксплуатации комплектов учебных реквизитов (имитаторов) взрывчатого вещества составляет 1 год.

Таким образом, заказчик установил в аукционной документации требование к сроку годности и сроку эксплуатации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьей 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, и включить в него информацию о сроках поставки товара.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 30.04.2020 содержит следующий срок поставки товара: «в течение 30 календарных дней после заключения контракта. Дата и время поставки должны быть согласованы с Заказчиком».

В аукционной документации (пункт 7.2),а также проекте контракта (пункт 3.2) содержится следующее требование: «Срок и условия поставки товара: в течение 30 календарных дней после заключения контракта. Дата и время поставки должны быть согласованы с Заказчиком».

Исходя из вышеизложенного, при осуществлении закупки заказчиком учтены указанные положения Закона о контрактной системе.

Как было указано ранее, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу ч. 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Закон о контрактной системе не содержит требований к порядку определения срока поставки товара. Такой срок определяется заказчиком самостоятельно, исходя из его потребности в закупаемом товаре.

Отсутствие у отдельных лиц возможности выполнить поставку необходимого товара в требуемый заказчику срок, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Правила описания объекта закупки содержатся в статье 33 Закона о контрактной системе. Требования к составу заявок на участие в аукционе в электронной форме установлены в ч. 3, ч. 5 ст. 66 Федерального закона о контрактной системе.

Документация об электронном аукционе содержит вышеуказанные требования Закона о контрактной системе.

В силу статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со статьей 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

Согласно положениям статьи 510 ГК РФ доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях.

Так положениями ГК РФ (статья 513) установлено, что покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки. Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

Так, в пункте 8.1 аукционной документации заказчик установил следующее: «Одновременно с поставкой товара Поставщик обязан предоставить Заказчику документы, подтверждающие соответствие качества и безопасности поставляемого товара требованиям законодательства РФ (либо их заверенные копии): сертификаты и иные документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии)».

Статьей 105 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Согласно протоколу рассмотрения заявок электронного аукциона от 08.05.2020 № 0146100001020000040-1 на участие в рассматриваемом электронном аукционе подано две заявки с идентификационными номерами 15, 117. В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.05.2020 № 0146100001020000040-3 победителем электронного аукциона признан заявитель (идентификационный номер заявки 117).

Также, при рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что каких-либо запросов о даче разъяснений о положениях документации об электронном аукционе не поступало.

Таким образом, с учетом того, что заявитель является победителем электронного аукциона, обжалуемые положения аукционной документации не препятствовали ему в подаче заявки и соответственно не нарушают его законные права и законные интересы.

Руководствуясь ст.99, ст.105, ст.106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ПК «Реквизит» на положения документации об электронном аукционе на поставку химических имитаторов запахов наркотических веществ для кинологической службы (реестровый номер 0146100001020000040) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.