РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-97/2020

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2020 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

«____» – руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

«_____» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

«_____» – специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы путем использования системы видеоконференц-связи с использованием плагина VideoMost:

от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- «_____», действующая на основании доверенности от 21.01.2020 года № 4,

от государственного заказчика – Министерства образования и науки Республики Тыва:

- «_____», действующая на основании доверенности от 10.01.2020 года б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Премиум» (далее ООО «Премиум»),

рассмотрев жалобу (вх. № 2556 от 08.05.2020 года) ООО «Премиум» на положения документации электронного аукциона № 0112200000820001271 «Поставка компьютерного (автоматизированные рабочие места в сборе) и периферийного оборудования (информационные терминалы, коммутаторы) в рамках реализации Соглашения от 13.02.2019 года №056-08-2019-357 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию региональных проектов «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» на 2020 год»,  начальная (максимальная) цена контракта: 96 969 209,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ООО «Премиум» государственным заказчиком и уполномоченным органом при формировании документации электронного аукциона № 0112200000820001271 нарушены требования законодательства о контрактной системе, а именно:

1. В пункте 4 технического задания «Информационный терминал класса А» имеется требование «Поддержка процессоров не хуже Intel® Core™ i7 /Intel® Core™ i5 /Intel® Core™ i3 /Intel® Pentium® /Intel® Celeron®», то есть требование к производителю процессоров Intel без указания возможности поставки эквивалентного товара;

2. В пункте 4 технического задания «Информационный терминал класса А» установлено «Встроенная в процессор графика не хуже HD Graphics 610, 1050 МГц», то есть требование к частотной характеристике встроенного процессора без указания слов не менее, не более, не хуже;

3. В пункте 1 технического задания «Автоматизированное рабочее место в сборе» имеется требование «КЭШ процессора: 1 Мб», то есть требование без указания слов не менее, не более, не хуже.

До заседания Комиссии Тывинского УФАС России в адрес Управления поступили возражения Министерства здравоохранения Республики Тыва (вх. № 2675 от 14.05.2020 года), в соответствии которыми государственный заказчик не согласен с доводами жалобы, и относительно первого довода жалобы было указано, что в пункте 3.2 Информационной карты документации электронного аукциона № 0112200000820001271 имеется указание: «Если в Описании объекта закупки содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, а также товаров, используемых или поставляемых при выполнении работ по контракту применительно к таким товарным знакам следует читать «или эквивалент», в связи с чем, довод необоснованный, второй довод жалобы государственный заказчик просил признать также необоснованным, так как в действующей редакции технического задания имеется условие «не хуже», по третьему доводу жалобы государственный заказчик просил признать довод необоснованным в силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, где указано, что в аукционной документация должны содержаться показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, при этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей. А также значения показателей, которые не могут изменяться.

В ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России представитель государственного заказчика поддержала письменные возражения на жалобу.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что документация об электронном аукционе составлена в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку документации электронного аукциона № 0112200000820001271 «Поставка компьютерного (автоматизированные рабочие места в сборе) и периферийного оборудования (информационные терминалы, коммутаторы), Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

30.03.2020 года уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000820001271 «Поставка компьютерного (автоматизированные рабочие места в сборе) и периферийного оборудования (информационные терминалы, коммутаторы) в рамках реализации Соглашения от 13.02.2019 года №056-08-2019-357 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию региональных проектов «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» на 2020 год», начальная (максимальная) цена контракта: 96 969 209,00 рублей.

03.04.2020 года, 09.04.2020 года, 27.04.2020 года уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000820001271 «Поставка компьютерного (автоматизированные рабочие места в сборе) и периферийного оборудования (информационные терминалы, коммутаторы) в рамках реализации Соглашения от 13.02.2019 года №056-08-2019-357 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию региональных проектов «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» на 2020 год», начальная (максимальная) цена контракта: 96 969 209,00 рублей.

Документация электронного аукциона № 0112200000820001271 утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 27.03.2020 года № 1322, в лице и.о. министра «_____».

Согласно сведениям ООО «РТС-Тендер» (вх. № 1897 от 08.04.2020 года) поступили:

- запрос от 01.04.2020 года о разъяснении положений аукционной документации, ответ на который дан 03.04.2020 года и размещен в ЕИС за № РД № 1;

- запрос от 01.04.2020 о разъяснении положений аукционной документации, ответ на который дан 03.04.2020 года и размещен в ЕИС за № РД № 2;

- запрос от 09.04.2020 года о разъяснении положений аукционной документации, ответ на который дан 10.04.2020 года и размещен в ЕИС за № РД № 3.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке, в том числе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В пункте 3.2 Информационной карты документации электронного аукциона № 0112200000820001271 предусмотрено:

Функциональные (технические) и качественные характеристики товаров, установлены в части 2 «Техническое задание» документации электронного аукциона № 0112200000820001271 (далее техническое задание), которое является приложением к аукционной документации, в частности, по позициям № 1 и 4 установлено:

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив требование к процессорам, указанным в пункте 4 технического задания «Информационный терминал класса А» приходит к выводу, что требование о поставке эквивалентного процессора указано в пункте 3.2 Информационной карты аукционной документации, кроме того, установление требования к показателям, которые являются неизменными регламентировано частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, предусматривающей возможность указания в описании объекта закупки значений показателей, которые не могут изменяться, в свою очередь, требование к встроенной в процессор графике HD Graphics 610, 1050 МГц сопровождается словом «не хуже», что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы жалобы ООО «Премиум» не нашли своего подтверждения.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено следующее.

1. Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона, указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В силу пункта 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000820001271 государственным заказчики выбраны следующие коды ОКПД2:

При этом, по товарам – «Коммутатор» имеются позиции в КТРУ - 26.30.11.110-00000001, 26.30.11.110-00000040, 26.30.11.110-00000041, по товару «Информационный терминал» имеются позиции в КТРУ - 26.20.16.140-00000003, 26.20.16.140-00000001, 26.20.16.140-00000002, по товару «Системный блок» имеются позиции в КТРУ - 26.20.15.000-00000001, 26.20.15.000-00000024, 26.20.15.000-00000025, 26.20.15.000-00000026, 26.20.15.000-00000027, 26.20.15.000-00000028, 26.20.15.000-00000029, 26.20.15.000-00000030, 26.20.15.000-00000031, по товару «Мониторы, подключаемые у компьютеру»  имеются позиции в КТРУ - 26.20.17.110-00000001, 26.20.17.110-00000002, 26.20.17.110-00000003, 26.20.17.110-00000004, 26.20.17.110-00000005, 26.20.17.110-00000006, 26.20.17.110-00000007, 26.20.17.110-00000008, 26.20.17.110-00000009, 26.20.17.110-00000010, 26.20.17.110-00000011, 26.20.17.110-00000012, 26.20.17.110-00000013, 26.20.17.110-00000014, 26.20.17.110-00000015, 26.20.17.110-00000016, 26.20.17.110-00000017, 26.20.17.110-00000018, 26.20.17.110-00000019, 26.20.17.110-00000020, 26.20.17.110-00000021, 26.20.17.110-00000022, по товару «МФУ» имеются позиции в КТРУ - 26.20.18.000-00000001, 26.20.18.000-00000064, 26.20.18.000-00000065, по товару  «Клавиатура» имеются позиции в КТРУ - 26.20.16.110-00000001, 26.20.16.110-00000002, 26.20.16.110-00000003, по товару «Мышь компьютерная» имеются позиции в КТРУ - 26.20.16.170-00000001, 26.20.16.170-00000002, 26.20.16.170-00000003, в которых предусмотрены характеристики, в соответствии с которыми необходимо формировать описание объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссией Тывинского УФАС России, установлено, что государственный заказчик при составлении описания объекта закупки не использовал Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ) в соответствии с предметом электронного аукциона № 0112200000820001271.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва установлены нарушения части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пункта 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, в части не применения КТРУ при описании объекта закупки, характеристик, установленных КТРУ, а также ненадлежащего обоснования необходимости использования информации в отношении характеристик товара, непредусмотренных КТРУ.

При этом, указанные выше в действиях государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва нарушения части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пункта 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 были установлены ранее в пункте 4 решения Комиссии Тывинского УФАС России от 15.04.2020 года № 017/06/105-67/2020.

На основании решения Комиссии Тывинского УФАС России от 15.04.2020 года № 017/06/105-67/2020 было выдано предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе, в пункте 3 которого определено: «Внести изменения в аукционную документацию в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России № 017/06/105-67/2020 и разместить соответствующую документацию электронного аукциона на официальном сайте сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).»

Таким образом, описанные выше действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о выдаче (не выдаче) предписания об устранении допущенных государственным заказчиком – Министерством образования и науки Республики Тыва нарушениях законодательства о контрактной системе, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3.36 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14 в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что допущенные нарушения части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пункта 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 не повлияли на результаты электронного аукциона, так как указанные нарушения законодательства о контрактной системе не ограничивают право участников закупки на подачу заявок, в связи с чем, основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе, путем внесения изменений в аукционную документацию, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Премиум» необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва установлено нарушение части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, в части не применения КТРУ при описании объекта закупки, характеристик, установленных КТРУ, а также ненадлежащего обоснования необходимости использования информации в отношении характеристик товара, непредусмотренных КТРУ.

3. В связи с тем, что выявленные нарушения законодательства о контрактной системе не повлияли на результаты электронного аукциона, предписание государственному заказчику – Министерству здравоохранения Республики Тыва, уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупки не выдавать.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.