ФГБНУ «ФНКЦ РР»
 

ул. Петровка, д. 25, стр. 2, г. Москва, 107031, zakupkinlrc@gmail.com

ООО «ГазТехЭксперт»

Варшавское ш., д. 5, оф. 19,
г. Москва, 117105, belyaev_valery@mail.ru

  РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-7784/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

08.05.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председательствующего: Заместителя председателя Комиссии – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок
Л.Н. Харченко,

  Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Члена Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 05.03.2020
№ 12- УМм «О введении режима повышенной готовности» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом
2019-nCoV, представители ФГБНУ «ФНКЦ РР», ООО «ГазТехЭксперт» участвовали посредством видеоконференц-связи,

рассмотрев жалобы ООО «ГазТехЭксперт» (далее — Заявитель)
на действия ФНКЦ РР (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на оказание услуг
по техническому обслуживанию и эксплуатации систем электрооборудования
и дизель-генераторных установок, оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации систем вентиляции и кондиционирования воздуха (Закупки №№  0373100133120000013, 0373100133120000014) (далее – Аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),  Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 06.05.2020 №АК/25529/20 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционных комиссий Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанных аукционах.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в аукционах
от 27.04.2020 №№ 0373100133120000013-1, 0373100133120000014-1 Заявителю (идентификационные номера заявок 7) отказано в допуске к участию в аукционах по следующему основанию: «п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ: Отказать в допуске на участие в электронном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона 44-ФЗ: непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также пунктом 21 Раздела I аукционной документации, а именно: В составе первой части заявки отсутствуют конкретные показатели к товарам, приведенным в Приложении № 1 к Техническому заданию».

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного
ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

  1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

  2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

  а) наименование страны происхождения товара;

  б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

  В силу положений п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе Заказчиком в п.21 Информационных карт аукционных документаций установлены следующие требования к составу первой части заявки на участие в аукционах:
«1. согласие участника электронного аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2. наименование страны происхождения товара;
3. конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

  На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первых частей заявок Заявитель выразил исключительно согласие на оказание услуг, при этом не представил конкретные характеристики необходимых при оказании услуг товаров согласно Приложению № 1 к Техническим заданиям.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционных комиссий Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционах, и решение аукционных комиссий Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционах является правомерным.

  При этом в жалобах Заявитель указывает на то, что положения документаций об аукционах сформированы в нарушение Закона о контрактной системе.

  Согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об аукционе может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок на участие в таком аукционе.  По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

  В соответствии с извещениями о проведении Аукционов, датой окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах указано 24.04.2020, в то время как жалобы поступили в Московское УФАС России 06.05.2020, таким образом, обжалование положений документаций об Аукционах возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобы ООО «ГазТехЭксперт» на действия аукционных комиссий ФГБНУ «ФНКЦ РР» необоснованными.

  2. В части обжалования положений аукционных документаций оставить жалобы Заявителя без рассмотрения в соответствии с ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.

  3. Снять ограничения на осуществление закупок, наложенные письмом Московского УФАС России от 07.05.2020 №АК/25529/20.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председательствующий: Заместитель             Л.Н. Харченко

  председателя Комиссии

  Заместитель председателя Комиссии                                                Д.С. Грешнева

  Член Комиссии                                                                                       В.А. Матвеев

Исп. Матвеев Владислав Александрович

8 (495) 784-75-05 (доб. 077-131)