ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства»

392000, г. Тамбов, ул. Б. Федорова, д. 9

uprdor@msk-vlg.ru

ИНН 6832018699

АО «Электронные торговые системы»

123112, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10

auditors@etpz.ru

ООО «Строй-Электро-Монтаж-21»

344000, г. Ростов-на-Дону,

ул. Катаева, 316/166

sem-21@list.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/64-264/2020 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «06» мая 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено «12» мая 2020 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Комиссия) в составе:

председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

в присутствии представителя:

ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» - <…>,

в отсутствие заявителя ООО «Строй-Электро-Монтаж-21», уведомленного о времени и дате рассмотрения дела надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Строй-Электро-Монтаж-21» (далее – Заявитель) на действия ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» при проведении электронного аукциона № 0364100001820000026 на ремонт моста через реку Пичуга на км 656+400 автомобильной дороги Р-228 Сызрань – Саратов – Волгоград, Волгоградская область  и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» (далее – Заказчик) опубликовало 17.04.2020 на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок извещение № 0364100001820000026 о проведении электронного аукциона на ремонт моста через реку Пичуга на км 656+400 автомобильной дороги Р-228 Сызрань – Саратов – Волгоград, Волгоградская область  (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 153 821 196,00 руб.

ООО «Строй-Электро-Монтаж-21», считая документацию об аукционе несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России. Заявитель считает, что Заказчиком установлены незаконные требования к содержанию заявки участника закупки.

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы и просил отказать в её удовлетворении по основаниям, указанным в отзыве на жалобу.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Заявитель жалобы присутствие своих представителей при рассмотрении настоящего дела не обеспечил, в связи с чем устные пояснения по существу жалобы не представлены. Кроме того, было установлено, что ООО «Строй-Электро-Монтаж-21» не подавало заявку на участие в рассматриваемой закупке, обоснования и доказательства ограничения участия в закупке им не установлено.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы и пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Законом о контрактной системе (в ред. от 08.01.2020) в составе заявок предусмотрена обязанность участника закупки указывать в заявке показатели, относящиеся к показателям поставляемого товара, а не к товарам (материалам), используемым в процессе выполнения работ.

По мнению Комиссии Тамбовского УФАС России, Заказчиком в документации об аукционе в нарушение требований Закона о контрактной системе установлены требования не только к поставляемым товарам, но и к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, которые оформлены в табличной форме (Приложение №2 «Техническое задание»).

Пункт 8.3 документации об аукционе, приложение №2 к документации об аукционе обязывают участников закупки предоставлять конкретные показатели по каждому из товаров, требования к которым установлены в Техническом задании.

Однако, анализ указанных товаров показывает, что многие из них не поставляются, а применяются при исполнении работ по контракту (гайки, поковки, шайбы и др.). Следовательно, требование об указании в заявках их свойств, показателей, характеристик противоречит законодательству о контрактной системе.

Указанные действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе ненадлежащие требования к содержанию заявок, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу №25 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 27.04.2020 единая комиссия Заказчика рассмотрела единственную заявку участника закупки и приняла решение о соответствии данной заявки требованиям документации об электронном аукционе.

В связи с тем, что выявленное нарушение не препятствовало участию в данной закупке, Комиссия Тамбовского УФАС России приняла решение предписание по данной закупке не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Строй-Электро-Монтаж-21» обоснованной.

2. Признать Заказчика – Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» нарушившим ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии                                                                    Е.А. Гречишникова

Члены комиссии                                                                                        Н.Н. Колодина

Н.Е. Козлова

Исп.: Козлова Н.Е.,

тел: 8 (4752) 72-73-44