УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58ател. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 072/06/44/136/2020 о признании жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд необоснованной

29 апреля 2020 года         г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

в отсутствии представителей заказчика: МКУ «Имущественная казна города Тобольска» (далее - заказчик), уполномоченного органа: Управление закупок Администрации города Тобольска (далее – уполномоченный орган), извещенных надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения поступившей жалобы,

в отсутствии представителей заявителя: индивидуального предпринимателя Ш В.П., извещенной надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения поступившей жалобы,

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 жалобу ИП Ш В.П. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Управление закупок Администрации города Тобольска при проведении электронного аукциона № ЭА-062-20 СМП на выполнение работ по сносу аварийного жилого дома (реестровый номер закупки 0167300000820000068),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 22.04.2020 поступила жалоба ИП Ш В.П. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа: Управление закупок Администрации города Тобольска при проведении электронного аукциона № ЭА-062-20 СМП на выполнение работ по сносу аварийного жилого дома.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Из жалобы следует, что заявитель не согласен с решением аукционной комиссии уполномоченного органа о признании заявки несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с тем, что участником в составе второй части заявки была приложена Выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 02.04.2020г., которая соответствует  требованиям Приказа Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 и содержит сведения об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

До заседания Комиссии от уполномоченного органа поступили ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителей и возражения на доводы, изложенные в жалобе. Уполномоченный орган не согласился с доводами жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление закупок Администрации города Тобольска, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона № ЭА-062-20 СМП на выполнение работ по сносу аварийного жилого дома, с начальной (максимальной) ценой контракта 5 441 204,63 рублей, в интересах заказчика МКУ «Имущественная казна города Тобольска».

Информация об электронном аукционе 09.04.2020 была размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000820000068.

Наименование и адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: АО «ЕЭТП», http://roseltorg.ru,

Дата и время окончания подачи заявок: 17.04.2020 00:00

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 17.04.2020

Дата проведения аукциона в электронной форме: 20.04.2020

Доводы жалобы Комиссия считает необоснованными по следующим основаниям.

Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе урегулирован статьей 69 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с требованиями пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе также должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по сносу объектов капитального строительства по договорам подряда на осуществление сноса обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о сносе объектов капитального строительства, заключенным с лицами, не являющимися застройщиками, техническими заказчиками, лицами, ответственными за эксплуатацию здания, сооружения, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 5 статьи 55.31 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, может выполнять работы по договорам подряда на осуществление сноса в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает одного миллиона рублей.

Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями (часть 5 статьи 55.17 ГрК РФ).

Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» утверждена форма выписки из реестра членов саморегулируемых организаций (далее – Приказ Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86).

Изучив документацию электронного аукциона № ЭА-062-20 СМП Комиссия Тюменского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе, разделом 5 Документации электронного аукциона, к участнику закупки предъявляются следующие требования:

«5.1. При осуществлении закупки устанавливаются следующие единые требования к участникам закупки:

1. Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

В соответствии с частью 4 статьи 55.31 Градостроительного Кодекса РФ работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 55.31 Градостроительного Кодекса РФ».

Пунктом 13.1.3 документации электронного аукциона установлены требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в электронном аукционе:

«Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки)».

Пунктом  13.1.5. документации электронного аукциона установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ:

«Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ):

- выписка из реестра членов саморегулируемой организации (СРО) по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора (Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору) от 04.03.2019 N 86.

Срок действия выписки из реестра членов СРО составляет один месяц с даты ее выдачи.

Выписка должна содержать сведения об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Уровень ответственности члена СРО должен соответствовать цене контракта, предложенной участником закупки или начальной (максимальной) цене контракта (при отсутствии предложений о цене контракта).

Совокупный размер обязательств по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого, таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Выписка из реестра членов СРО для выполнения работ по сносу объектов капитального строительства не требуется в случаях, установленных частями 5, 6 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.»

Согласно протоколу № 0167300000820000068-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № ЭА-062-20 СМП от 17.04.2020 на участие в электронном аукционе было подано 11 заявок, по результатам рассмотрения первых частей заявок все участники закупки были допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно решению аукционной комиссии, оформленному протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.04.2020 № 0167300000820000068-3 заявка участника ИП Ш В.П. была признана не соответствующей требованиям документации электронного аукциона на основании следующего: «Не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 13.1.3, пункта 13.1.5 раздела 13 документации об аукционе: предоставленная участником закупки (УЗ) в подтверждение соответствия требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, подпункта 1 пункта 5.1 раздела 5 документации об аукционе, выписка из реестра членов саморегулируемой организации (СРО) не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (не содержит сведения об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств).

(В соответствии с пунктом 13.1.5 раздела 13 документации об электронном аукционе установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 Федерального закона №44-ФЗ:

- выписка из реестра членов саморегулируемой организации (СРО) по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора (Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору) от 04.03.2019 N 86).

Выписка должна содержать сведения об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств).

Основание отклонения – пп.1) п. 13.5.6 документации об аукционе (несоответствие документов, предусмотренных частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным документацией об аукционе)».

В составе второй части заявки на участие в электронном аукционе (идентификационный № 2), Заявителем была предоставлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 02.04.2020 № 1019/01 КО Ассоциации «Объединение строительных организаций Екатеринбурга и Свердловской области».

Согласно выписки Заявитель является членом СРО с 10.01.2020 и имеет первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, и предельному размеру обязательств по таким договорам, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (п. 3.3 выписки):

В соответствии с пунктам 3.2 и 3.3 Формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86, в выписке должны быть выделены сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса.

Согласно пункту 3.2 Формы в выписке отражается стоимость работ по одному договору, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда.

Согласно пункту 3.3 Формы в выписке отражаются сведения о заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров, и предельному размеру обязательств по таким договорам, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Комиссия Тюменского УФАС России, изучив выписку участника из реестра членов саморегулируемой организации от 02.04.2020 № 1019/01 отмечает, уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, а также право на выполнение работ по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, согласно требования Приказа Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86 выделения видов обязательств по договорам, у Заявителя отсутствует.

При этом, аукционная комиссия не обладает полномочиями допускать к участию в электронном аукционе участника закупки, заявка которого полностью или частично не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа нарушения требований Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия полагает необходимым признать жалобу ООО «Интеллектуальные системы» необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014), Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП Ш В.П. на действия уполномоченного органа Управление закупок Администрации города Тобольска при проведении электронного аукциона № ЭА-062-20 СМП на выполнение работ по сносу аварийного жилого дома (реестровый номер закупки 0167300000820000068) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                    

Члены Комиссии