ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru

На №от

ИП Шавкунов Дмитрий Геннадьевич

(далее - Заявитель)

344112, г. Ростов-на-Дону, ул. Зеленодольская, дом 10а 88632975545 kulserg09@rambler.ru

Администрация города Таганрога

(далее - Уполномоченный орган)

347900, Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Петровская, 73 +7 (8634)312791 omz@tagancity.ru

Управление образования г. Таганрога

(далее - Заказчик)

347923, Ростовская обл., г. Таганрог, пер. Красногвардейский 1 (88634) 648-583 эл. почта: goruo@pbox.ttn.ru

РТС-тендер

(далее - Оператор электронной площадки) ko@rts-tender.ru

Правительство Ростовской области

(далее - Привлеченное лицо)

344050, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 112

РЕШЕНИЕ по делам № 061/06/64-891/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

15.04.2020                                                                                                                                                                                                                                 гор.Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:М.А. Благодарев,

Члены Комиссии:В.В. Моргунов,

А.Н. Кармазина,

по итогам рассмотрения жалобы Заявителя на положения документации электронного аукциона № 0158300007820000208 «Приобретение оборудования МФУ (принтер, сканер, копир), ноутбуков для управленческого персонала, ноутбуков педагогов, интерактивных комплексов с вычислительным блоком и мобильным креплением, ноутбуков мобильного класса на внедрение целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях в рамках регионального проекта "Цифровая образовательная среда (Ростовская область)" подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области "Развитие

образования" и прочие мероприятия" государственной программы Ростовской области "Развитие образования".» (далее - аукцион), в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) при проведении данного аукциона.

Названная закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта «Образование».

По мнению Заявителя, Заказчик составил аукционную документацию с нарушением норм Закона.

В материалы дела Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу Заявителя, в которых Заказчик отрицает нарушение Закона при проведении аукциона, просит признать жалобу необоснованной.

Согласно поданной жалобе Ростовским УФАС России возбуждено дело № 061/06/64-891/2020.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона, п. 3.31 «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. № 727/14 (далее - Регламент), в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

01.04.2020        14:40 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано Извещение и Документация электронного аукциона, утвержденная Заказчиком.

Срок окончания подачи заявок - 09.04.2020 10:00

Начальная (максимальная) цена контракта - 65 513 900,00 рублей

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

I.     Комиссией Ростовского УФАС России в ходе рассмотрения доводов жалобы Заявителей установлено следующее:

Пунктом 1 ч. 1 ст. 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона и инструкция по ее заполнению.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона следует, что при формировании технического задания Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Однако Заказчик, осуществляющий закупку в соответствии с положениями Закона, при описании объекта закупки должен таким образом зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик при описании объекта закупки установил требования: «Производительность процессора (по тесту PassMark - CPU BenchMark http://www.cpubenchmark.net/)», а также требования о соответствии товара государственным стандартам, которые являются недействующими, в нарушение положений Закона.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, в документацию внесены изменения. Заказчиком опубликована аукционная документация в редакции №3 от

01.04.2020        без установленных ранее требований к производительности процессора на соответствие:              Позиция 2. Ноутбук (по тесту PassMark - CPU BenchMark

http://www.cpubenchmark.net/): 7500 единиц; Позиция 3. Ноутбук (по тесту PassMark - CPU BenchMark http://www.cpubenchmark.net/): 7500 единиц; Позиция 4. Интерактивный комплекс с вычислительным блоком и мобильным креплением (по тесту PassMark - CPU BenchMark http://www.cpubenchmark.net/): 7000 единиц; Позиция 5. Ноутбук (по тесту PassMark - CPU BenchMark http://www.cpubenchmark.net/): 2100 единиц, а также исключены требования к недействующим ГОСТ.

Документация размещена в ЕИС 01.04.2020 14:40, жалоба Заявителя подана в Ростовское УФАС по электронной почте 07.04.2020 16:04. Таким образом, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии со ст.ст.99, 106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

з

РЕШИЛА:

1.                     Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2.                     Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, аукционной комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, предусмотренных Законом, по аукциону.