РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-435/2020 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Солонина К.В. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии:

Осиповой Е.А. – заместителя начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Дубровиной С.А. – главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

в отсутствии представителей сторон, рассмотрев жалобу сельскохозяйственного потребительского кооператива «Сахалинский» (ИНН 6501270993) (далее – заявитель, кооператив) на действия аукционной комиссии – Администрации города Южно-Сахалинска в лице Департамента централизованных закупок (ИНН 6501026762) (далее – уполномоченный орган, аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона по объекту: «Выполнение ремонтных работ по объекту «Ремонт ул. Хабаровской от ул. Ленина до ул. Крюкова» (извещение № 0161300000120000223) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

07.04.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии, которая, по мнению кооператива, допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при рассмотрении вторых частей заявок. При этом в своей жалобе Заявитель указывают на несогласие с признанием его заявки несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации закупки.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

13.03.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Выполнение ремонтных работ по объекту «Ремонт ул. Хабаровской от ул. Ленина до ул.Крюкова» (извещение № 0161300000120000223).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 8 пункта 12 информационной карты аукционной документации установлено предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе единое требование к участникам закупки, а именно: отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе, информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 01.04.2020 заявка кооператива признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации, в связи с тем, что один из членов коллегиального исполнительного органа кооператива, указанный во второй части заявки, находится в реестре недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии установлено, что в составе второй части заявки кооператива представлены следующие идентификационные номера налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона: 6501270993, 6501272937, 6516004345, 6501110830, 650102986800, 6510010350, 650109457072, 6501012583, 6512004947, 6501192819, 6501266965, 6504014927, 6510909387, 6503009025, 651000037890, 6509012793.

При этом один из членов коллегиального исполнительного органа кооператива АО «Совхоз Заречное» (ИНН 6516004345), указанный в представленных сведениях, 31.03.2020 внесен в реестр недобросовестных поставщиков (РНП.-236637-20), что свидетельствует о несоответствии кооператива требованиям аукционной документации и положениям части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Между тем, довод заявителя о том, что аукционной комиссией приято неправомерное решение по признанию его заявки несоответствующей требованиям части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе ввиду того, что протоколом от 31.03.2020 АО «Совхоз Заречное» исключен из числа членов кооператива, является несостоятельным, поскольку на дату подведения итогов аукциона (01.04.2020) у аукционной комиссии отсутствовала информация о состоявшемся 31.03.2020 общем собрании членов кооператива.

Таким образом, аукционная комиссия при принятии решения руководствовалась информацией и документами, представленными в составе заявки кооператива.

При таких обстоятельствах Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что аукционная комиссия правомерно признала заявку кооператива несоответствующей требованиям аукционной документации.

Учитывая в совокупности изложенное, жалоба заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу сельскохозяйственного потребительского кооператива «Сахалинский» (ИНН 6501270993) на действия аукционной комиссии – Администрации города Южно-Сахалинска в лице Департамента централизованных закупок (ИНН 6501026762) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона по объекту: «Выполнение ремонтных работ по объекту «Ремонт ул.Хабаровской от ул. Ленина до ул.Крюкова»» (извещение № 0161300000120000223) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.