1. Центральное таможенное управление
 

Комсомольская пл., д. 1, стр. 1, г. Москва, 107140, potokovaa@ctu.customs.ru

2. ИП Троценко Д.В.

ул. Юбилейная, д. 13А, кв. 632, г. Подольск, Московская обл.,142121, trots.den@bk.ru

  РЕШЕНИЕ

  по делу №077/06/57-6238/2020 о нарушении

  законодательства об осуществлении закупок

10.04.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

представители Центрального таможенного управления, ИП Троценко Д.В. о времени и порядке заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. №АК/18866/20 от 08.04.2020, в рассмотрении жалобы не участвовали,

рассмотрев жалобу ИП Троценко Д.В. (далее — Заявитель) на действия Центрального таможенного управления (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание и текущий ремонт систем охранной сигнализации, контроля доступа и видеонаблюдения на объектах Центрального таможенного управления (Закупка № 0373100056820000006) (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 08.04.2020 №АК/18866/20, Комиссия Управления установила следующее.

  Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

В соответствии с п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта,  начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2)использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные требования к составу первой части заявки на участие в аукционе, а именно, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей товаров, поскольку объектом закупки является техническое обслуживание и текущий ремонт систем охранной сигнализации контроля доступа и видеонаблюдения.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать  наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе следующее: «конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

Так, в Таблице 2 «Перечень материалов, применяемых при оказании услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем охранной сигнализации контроля доступа и видеонаблюдения, установленных на объектах Центрального таможенного управления» установлены требования к товарам, используемым при оказании услуг.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

В соответствии с представленными Заказчиком возражениями  аукционной документации предусмотрена поставка товаров в рамках технического обслуживания и текущего ремонта систем охранной сигнализации, контроля доступа и видеонаблюдения на объектах Центрального таможенного управления

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе  обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие невозможность формирования заявки на участие в закупке, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что в технической части аукционной документации Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, в частности:

–                    по п. «Шуруп»: «Необходимо соответствие ГОСТ 1144-80 «Шурупы с полукруглой головкой. Конструкция и размеры». Вид шлица должен быть прямой или крестообразный. Высота головки должна быть <2,5>1,0 мм. Длина шурупа должна быть от 5 до 40 мм. Диаметр головки должен быть менее 7,0 более 3,0 мм. Диаметр резьбы должен быть больше 1,5 меньше 3,5 мм. Исполнение необходимо 1; 2; 3 или 4. Номер крестообразного шлица (в случае крестообразного шлица) должен быть 0 или 1 или 2. Глубина крестообразного шлица (в случае крестообразного шлица) должна быть >1,0<2,1 мм. Шаг резьбы должен быть до 1,5 от 0,7 мм. Диаметр крестообразного шлица (в случае крестообразного шлица) должен быть >1,8<4,4 мм. Внутренний диаметр резьбы должен быть менее 2,5 более 1,0 мм. Глубина вхождения калибра в крестообразный шлиц должна быть больше 1,0 меньше 2,2 мм», поскольку указанные требования являются взаимозависимыми в соответствии с государственными стандартами и техническими регламентами, тем самым увеличен объем требований к товарам, что создает препятствие корректному формированию заявки на участие в электронном аукционе и влечет ограничение количества участников закупки. Аналогичным образом установлены требования к товарам по п. «Винты самонарезающие», п. «Спирт», п. «Оповещатель «Тревога».

Также Заявитель указывает, что в аукционной документации Заказчиком установлены требования к товарам, не определяющие потребность Заказчика, описывая весь спектр возможных значений, что свидетельствует о том, что для Заказчика не имеют значения конкретные значения параметров.

В составе жалобы Заявитель также указывает, что при описании требований к товарам Заказчиком неправомерно использованы знаки и словосочетания, трактование которых отсутствует в Инструкции, а именно: «более», «не более», «менее», «не менее», «{…}*», «<», «>», «либо», «или», «и», «выше», «легче», «превышать», «тире», «многоточие».

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в аукционной документации Заказчиком установлены неправомерные требования к товару по п. «Интенсивный очиститель для пластмассы»: «Сырьевая основа должна содержать менее 5 % неионогенных и анионных поверхностно-активных веществ. Средство должно быть с ароматизаторами или без них. Показатель рН не должен превышать 10,5», поскольку значения оспариваемых характеристик представляется возможным определить только после проведения испытаний конкретной партии товара. Аналогичным образом установлены требования к товарам по п. «Спиртовой очиститель»,
п. «Универсальный очиститель», п. «Извещатель».

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе  обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие невозможность формирования заявки на участие в закупке, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

Также  в составе жалобы Заявителя отсутствуют указания на конкретные товары, требования к которым установлены в нарушение положений Закона о контрактной системе, и которые, по мнению Заявителя,  являются неправомерными, а также не представлены сведения, указывающие на конкретные стандарты, регламенты или иные нормативные документы, согласно которым конкретные значения оспариваемых характеристик становятся известны после проведения испытаний товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобу ИП Троценко Д.В. на действия Центрального таможенного управления необоснованной.

2.        Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России от 08.04.2020 №АК/18866/20.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председатель Комиссии                                               А.Т. Чшиев

Члены Комиссии         А.С. Спирякова

            В.А. Матвеев

Исп. Спирякова Анастасия Сергеевна (495) 784-75-05 (077-189)