1. ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ»
 

ул. Поликарпова, д. 4,  г. Москва, 125284, azks@zdrav.mos.ru, AntipovaYO@mos.ru

2. Департамент города Москвы
по Конкурентной политике

Печатников пер., д. 12, г. Москва, 107045, mostender@mos.ru

3. ООО «РуссПроф»

пр-д. Старопетровский, д. 2а, пом. 1, комн. 3, г. Москва, 125130, russprof@list.ru

  РЕШЕНИЕ

  по делу №077/06/57-6147/2020 о нарушении

  законодательства об осуществлении закупок

09.04.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Г.С. Кузнецова,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ»: Е.А. Резепова (доверенность №12 от  13.01.2020),

Департамента города Москвы по Конкурентной политике: Е.В. Боглановой (доверенность №77-13-14/9-50 от 06.11.2019),

представители ООО «РуссПроф» о времени и порядке заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. от 07.04.2020 №АК/18522/20, в рассмотрении жалобы не участвовали,

рассмотрев жалобу ООО «РуссПроф» (далее — Заявитель) на действия ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (Дабигатрана этексилат) для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве (Закупка № 0173200001420000352) (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 07.04.2020 №АК/18522/20, Комиссия Управления установила следующее.

  Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)         в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2)         использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

6) документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с п.7 ч.2 ст.83, п.3 ч.2 ст.83.1 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со ст.111.4 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что объектом закупки является поставка лекарственного препарата МНН «Дабигатрана этексилат», при этом Заказчиком в технической части аукционной документации предъявлены требования к товару по п. «Дабигатрана этексилат 110 мг»: «Грузополучатель: получатель, уполномоченный Заказчиком. МНН или химическое, группировочное наименование: Дабигатрана этексилат. Дозировка: 110 мг. Минимальный остаточный срок годности на дату поставки: не менее 12 месяцев. Лекарственное обеспечение льготных категорий граждан: да. Способ заказа товара: по графику поставки.  Лекарственная форма: капсулы. Признак вхождения в перечень ЖНВЛП: да. Вид лекарственной формы: дозированная. Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам: не установлены. Показания к применению препарата: требования не установлены. Максимальная фасовка вторичной упаковки: 180. Требования к составу действующих веществ: не предъявляются», п. «Дабигатрана этексилат 150 мг»: «Минимальный остаточный срок годности на дату поставки: не менее 12 месяцев. Способ заказа товара: по графику поставки. Лекарственное обеспечение льготных категорий граждан: да. Признак вхождения в перечень ЖНВЛП: да. Дозировка: 150 мг. Грузополучатель: получатель, уполномоченный Заказчиком. МНН или химическое, группировочное наименование: Дабигатрана этексилат. Лекарственная форма: капсулы. Вид лекарственной формы: дозированная. Показания к применению препарата: требования не установлены. Требования к составу действующих веществ: не предъявляются. Максимальная фасовка вторичной упаковки: 180. Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам: не установлены».

Согласно доводам Заявителя в соответствии с государственным реестром лекарственных средств МНН «Дабигатрана этексилат» зарегистрирован одним единственным производителем (ТН: Прадакса, ЛП-000872/07, держатель и владелец РУ — Берингер Ингельхайм Интернешнл ГмбХ).

Согласно п. 5 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения) при описании объекта закупки не допускается указывать:

а) эквивалентные дозировки лекарственного препарата, предусматривающие необходимость деления твердой лекарственной формы препарата;

б) дозировку лекарственного препарата в определенных единицах измерения при возможности конвертирования в иные единицы измерения (например, "МЕ" (международная единица) может быть конвертирована в "мг" или "процент" может быть конвертирован в "мг/мл" и т.д.);

в) объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий;

г) наличие (отсутствие) вспомогательных веществ;

д) фиксированный температурный режим хранения препаратов при наличии альтернативного;

е) форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например, "ампула", "флакон", "блистер" и др.);

ж) количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата;

з) требования к показателям фармакодинамики и (или) фармакокинетики лекарственного препарата (например, время начала действия, проявление максимального эффекта, продолжительность действия лекарственного препарата);

и) иные характеристики лекарственных препаратов, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственных препаратов, указывающие на конкретного производителя лекарственного препарата.

Вместе с тем согласно п. 6 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами «в» - «и» п.5 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом документация о закупке должна содержать:

а) обоснование необходимости указания таких характеристик;

б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно представленным Заказчиком возражениям постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 № 890 утвержден перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, при этом указанные в Техническом задании требования установлены для осуществления лекарственного обеспечения льготных категорий граждан.

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе  обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие невозможность формирования заявки на участие в закупке, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в аукционной документации  установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности с правом оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения, и (или) на производство лекарственных средств для медицинского применения, при этом  у ООО «РУССПРОФ»  отсутствует указанная лицензия, согласно сведениям, указанным в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, согласно данным сети «Интернет» ООО «РуссПроф»  не заключались и не исполнялись контракты, что свидетельствует о том, что
ООО «РУССПРОФ» не является потенциальным участником закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобу ООО «РуссПроф» на действия  ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ» необоснованной.

2.        Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 07.04.2020 №АК/18522/20.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председатель Комиссии                                               А.Т. Чшиев

Члены Комиссии        А.С. Спирякова

    Г.С. Кузнецов

Исп. Спирякова Анастасия Сергеевна (495) 784-75-05 (077-189)