Р Е Ш Е Н И Е   Дело № 031/06/64-318/2020

Дата принятия: 10.04.2020

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 06.04.2020 № 215 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «АтлантикПро», ООО «МОРИС» (далее – Комиссия), при участии представителей заказчика – МКУ «Управление капитального строительства» (г. Губкин) и уполномоченного учреждения - МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Губкинского городского округа» Полянской Е.Н. (доверенность от 08.04.2020 № 12), Скворцовой Э.В. (доверенность от 30.12.2019 № 296), в отсутствие заявителя – ООО «МОРИС» (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлены), рассмотрев материалы дела № 031/06/64-318/2020 по жалобе ООО «МОРИС» на положения документации об электронном аукционе на «Капитальный ремонт МАОУ «Гимназия № 6», г. Губкин Белгородской области (фасад)» (закупка                  № 0826300021520000035) (далее – Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «МОРИС» на положения документации об Электронном аукционе.

Из жалобы следует, что письмом Минфина России от 26 марта 2020 г. № 24-06-08/24077 «Об осуществлении закупок в нерабочие дни» (далее по тексту - Письмо Минфина России) определен порядок проведения закупок в нерабочие дни в период с 30 марта по 03 апреля 2020 года.

В связи с изданием в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней»  Минфин России определил следующее:

1) в отношении закупок, срок подачи заявок на участие в которых исчисляется в Законе N 44-ФЗ исключительно рабочими днями, и если истечение такого срока, предусмотренного извещением об осуществлении закупки, приходится на определенные Указом нерабочие дни, - заказчикам необходимо обеспечить установленный Законом о контрактной системе минимальный срок подачи заявок на участие в таких закупках, в связи с чем, заказчикам рекомендуется.:

а) либо внести в соответствии с Законом о контрактной системе изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке в части продления срока подачи заявок с учетом нерабочих дней, определенных Указом;

б) либо, в случае истечения предусмотренного Законом о контрактной системе срока для внесения вышеуказанных изменений, - отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе на основании части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе, поскольку распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, издание Указа в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации (то есть в том числе в связи с распространением такой инфекции), обстоятельство непреодолимой силы (письмо Минфина России от 19.03.2020                  № 24-06-06/21324).

 По мнению заявителя, заказчиком проигнорировано письмо Минфина России от 19.03.2020 № 24-06-06/21324, незаконно и необоснованно ограничено число участников закупки и допущено нарушение действующего Трудового законодательства Российской Федерации, выразившееся в игнорировании необходимости внесения изменений в извещение об Электронном аукционе.

Кроме того, с учетом действия обстоятельств непреодолимой силы участнику закупки не представляется возможным выполнить работы в установленный заказчиком срок - до конца июля 2020 года.

Заказчик - МКУ «Управление капитального строительства» (г. Губкин), уполномоченное учреждение - МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Губкинского городского округа» представили возражение на жалобу ООО «МОРИС», с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии представители заказчика, уполномоченного учреждения поддержали доводы, изложенные в возражении заказчика, уполномоченного учреждения на жалобу ООО «МОРИС», считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «МОРИС», возражения заказчика, уполномоченного учреждения, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 24.03.2020 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки – капитальный ремонт МАОУ «Гимназия № 6», г. Губкин Белгородской области (фасад).

Начальная (максимальная) цена контракта – 19 702 022,40 рублей. 

На момент рассмотрения жалобы ООО «МОРИС» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

Согласно извещению и документации об Электронном аукционе дата и время окончания срока подачи заявок – 01.04.2020 до 9:00. Дата проведения Электронного аукциона - 01.04.2020 года.

Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (Указ № 206) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) дни в период с 30 марта по 03 апреля 2020 года объявлены нерабочими.

Из возражения заказчика, уполномоченного учреждения следует, что Указ № 206 не распространяет свое действие на органы местного самоуправления.               

Заказчик - MKУ «Управление капитального строительства» является казенным учреждением, исполняющим функции органа местного самоуправления.

Основной целью деятельности MKУ «Управление капитального строительства» является организация строительства, ремонта и реконструкции объектов социальной сферы, жилых домов, объектов коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры Губкинского городского округа и обеспечение своевременного ввода в эксплуатацию указанных объектов по окончании строительства, ремонта и реконструкции.

Письмо Минфина России от 19.03.2020 № 24-06-06/21324 (согласно п. 1 ч. 1) носит для заказчиков рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом.

В связи с тем, что MKУ «Управление капитального строительства» является казенным учреждением, исполняющим функции органа местного самоуправления,  заказчик вправе не руководствоваться указанным письмом.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Письма Минфина России:

3) даты проведения электронных аукционов, при которых в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) включена проектная документация, вышеизложенному в подпункте 2 настоящего пункта письма переносу не подлежат, поскольку в силу части 3 статьи 68 о контрактной системе такие аукционы проводятся через 4 часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе вне зависимости от отнесения дня к рабочему либо нерабочему дню;

4) иные предусмотренные Законом о контрактной системе сроки (в том числе сроки рассмотрения, оценки заявок на участие в закупках, частей таких заявок, сроки заключения контракта), истекающие в нерабочие дни, в том числе определенные Указом, учитывая положения статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, оканчиваются в ближайший следующий за ними рабочий день, в связи с чем, действия, подлежащие совершению, могут быть осуществлены участниками контрактной системы, как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день.

Согласно п. 4 письма Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 марта 2020 г. N 14-4/10/П-2696 ведение нерабочих дней в соответствии с Указом № 206 не распространяется на работников организаций, упомянутых в пункте 2 Указа, в частности:

- непрерывно действующих организаций, в которых невозможна приостановка деятельности по производственно-техническим условиям. Кроме того, организаций в сфере энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоотчистки и водоотведения; эксплуатирующих опасные производственные объекты и в отношении которых действует режим постоянного государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности; организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения; организаций атомной промышленности; строительных организаций, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей; организаций сельскохозяйственной отрасли, занятых на весенних полевых работах;

В строительный процесс входят работы, приостановка которых невозможна по производственно-технологическим условиям.

Учитывая это, организациями определена численность работников организаций, необходимых для выполнения работ в период с 06 апреля по 30 апреля 2020 г. с учетом рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, утвержденных письмом Роспотребнадзора от 10 марта 2020 г. № 02/3853-2020-27 и постановления Роспотребнадзора от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-ncov)».

В соответствии с п. 65 ст. 112 Закона о контрактной системе в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.               Предусмотренное настоящей частью изменение срока исполнения контракта осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом о контрактной системе обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статус данного Электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы находится на этапе заключения контракта по результатам электронного аукциона.

Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, доказательств, подтверждающих доводы жалобы, не представил, к заказчику за разъяснениями положений документации об Электронном аукционе не обращался.

На основании вышеизложенного, доводы, изложенные заявителем в жалобе ООО «Морис» являются необоснованными.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия                

                                                 РЕШИЛА:

   Признать жалобу ООО «МОРИС» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.