РЕШЕНИЕ № 048/06/105-314/2020

09 апреля 2020 года                                                                                        г. Липецк

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2020 года.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО «ТехноСтан» (далее – заявитель) на положения документации об электронном аукционе на поставку учебно-демонстрационного оборудования для кабинета технологии (домоводство, кройка и шитье) для нужд «Средней общеобразовательной школы на 800 мест с бассейном в г. Усмань ул. Стрелецкая слобода, 2» (реестровый номер 0146300004220000089) (далее – электронный аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 02.04.2020 поступила жалоба заявителя на положения документации об электронном аукционе.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе «жалобы».

На заседании Комиссии велась аудиозапись.

В жалобе заявителя указано, что при осуществлении закупки заказчиком допущены следующие нарушения:

- срок окончания подачи заявок, указанный в извещении о проведении аукциона, противоречит законодательству Российской Федерации;

- ненадлежащим образом выбран код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД), в связи с чем, заказчиком неправомерно установлено требование применения Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ Минфина № 126н);

- установлены избыточные требования в описании объекта закупки.

Представители уполномоченного органа и заказчика не согласны с доводами жалобы, а также представили письменные пояснения по доводам жалобы.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение представителей уполномоченного органа и заказчика, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании Приказа Липецкого УФАС России от 02.04.2020 № 208, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.

Аукционная документация и извещение о проведении электронного аукциона размещены заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 692 331,70 руб.

1. Рассмотрев довод жалобы заявителя о том, что срок окончания подачи заявок, указанный в извещении о проведении электронного аукциона, противоречит законодательству Российской Федерации, Комиссия Липецкого УФАС России признает его необоснованным ввиду следующего.

Согласно ч.1-2 ст.63 Закона о контрактной системе, извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

В случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно п.6 ст.42 Закона о контрактной системе, заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, следующая информация: срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

При этом, согласно п.3 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указывается: дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день.

Проанализировав извещение о проведении электронного аукциона, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что оно, в числе прочего, содержит следующую информацию:

Дата и время окончания срока подачи заявок - 02.04.2020 09:00,

Дата проведения электронного аукциона - 06.04.2020.

При этом, необходимо отметить, что Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", дни с 30 марта по 3 апреля 2020 года объявлены нерабочими днями.

В связи с чем, Минфин России в своих письмах от 26.03.2020 (исх.№24-06-08/24077) и от 27.03.2020 (исх.№24-06-08/24649) разъяснил порядок осуществления закупок в нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020 года.

Так, положениями письма Минфина России от 26.03.2020 (исх.№24-06-08/24077), в числе прочего, установлено, что в отношении закупок, срок подачи заявок на участие в которых исчисляется в Законе о контрактной системе исключительно рабочими днями, и если истечение такого срока, предусмотренного извещением об осуществлении закупки, приходится на определенные Указом нерабочие дни, - заказчикам необходимо обеспечить установленный Законом о контрактной системе минимальный срок подачи заявок на участие в таких закупках, в связи с чем заказчикам рекомендуется:

        а) либо внести в соответствии с Законом о контрактной системе изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке в части продления срока подачи заявок с учетом нерабочих дней, определенных Указом;

        б) либо, в случае истечения предусмотренного Законом о контрактной системе срока для внесения вышеуказанных изменений, - отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе на основании части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе, поскольку распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, издание Указа в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации (то есть в том числе в связи с распространением такой инфекции), - обстоятельство непреодолимой силы (письмо Минфина России от 19.03.2020 N 24-06-06/21324).

       Кроме того, данным письмом установлено, что иные предусмотренные Законом о контрактной системе сроки (в том числе сроки рассмотрения, оценки заявок на участие в закупках, частей таких заявок, сроки заключения контракта), истекающие в нерабочие дни, в том числе определенные Указом, учитывая положения статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, оканчиваются в ближайший следующий за ними рабочий день, в связи с чем действия, подлежащие совершению, могут быть осуществлены участниками контрактной системы, как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день.

       При этом, положениями письма Минфина России от 27.03.2020 (исх.№24-06-08/24649) установлено, что в случае, если дата проведения электронного аукциона приходится на нерабочий день, день аукциона переносится на следующий за ним рабочий день. И такой перенос (с учетом изложенного в подпункте 2 пункта 1 письма Минфина России от 26 марта 2020 г. N24-06-08/24077) осуществляется операторами электронных площадок автоматически (с использованием электронных площадок) без дополнительных действий заказчиков, уполномоченных органов или уполномоченных учреждений.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу, поскольку рассматриваемый период осуществления закупки исчисляют (согласно положений ст.63 Закона о контрактной системе) в календарных днях, то у заказчика, уполномоченного органа отсутствовала обязанность по внесению изменений в извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона.

Кроме того, необходимо отметить, что перенос даты проведения электронного аукциона осуществляется оператором электронной площадки автоматически, а не заказчиком, либо уполномоченным органом. В связи с чем, указание в извещении о проведении электронного аукциона даты его проведения – 06.04.2020 не свидетельствует о нарушении заказчиком, уполномоченным органом требований Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, следует отметить, что статьей 105 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом, положения Закона о контрактной системе не запрещают заявителю представить документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы, непосредственно на заседании Комиссии антимонопольного органа.

В составе жалобы, а также на заседание Комиссии Липецкого УФАС России заявителем не представлено доказательств, подтверждающих факт того, что обжалуемые действия заказчика, уполномоченного органа нарушили право заявителя на подачу заявки на участие в электронном аукционе, в том числе, до 06.04.2020.

Более того, необходимо учесть, что согласно извещения о проведении электронного аукциона, заявки можно было подать с 13:25 час. 24.03.2020 и до 09:00 час. 02.04.2020 – последний день для подачи заявок. Между тем, жалоба была подана заявителем 01.04.2020 в 08:03 час., то есть в день, объявленный вышеупомянутым Указом Президента Российской Федерации нерабочим, что также указывает на имеющуюся возможность заявителем подать заявку на участие в рассматриваемой закупке.

2. Рассмотрев довод жалобы заявителя о том, что ненадлежащим образом выбран код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД), в связи с чем, заказчиком неправомерно установлено требование применения Приказа Минфина № 126н, Комиссия Липецкого УФАС России признает его необоснованным ввиду следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе информацию о наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться определенными правилами.

Так, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При анализе рассматриваемого электронного аукциона Комиссией установлено, что данные требования в полной мере учтены заказчиком при размещении закупки.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 3 Закона о контрактной системе установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка учебно-демонстрационного оборудования для кабинета технологии (домоводство, кройка и шитье) для нужд школы.

При этом, заказчиком выбран код ОКПД 32.99.53.110 «Оборудование для обучения трудовым процессам».

Данный код входит в группировку кода ОКПД 32.99.53 «Приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей». Эта группировка включает широкий диапазон приборов, аппаратов и моделей, предназначенных для демонстрационных целей (например, в школах, лекционных аудиториях, выставках) и не пригодных для другого использования

Приложением № 1 к аукционной документации установлено техническое задание на поставку учебно-демонстрационного оборудования для кабинета технологии (домоводство, кройка и шитье)  для нужд школы, включающее перечень из 34 наименований оборудования.

При этом, представитель заказчика пояснил, что при формировании объекта закупки заказчик руководствовался своими потребностями, а также кодами ОКПД, поскольку определение по кодам ОКПД осуществляется путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции кода ОКПД с учетом специфики работы и области применения. Объект закупки будет использован для учебного процесса с целью реализации образовательных программ на основании Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования.

Также представитель заказчика пояснил, что объект закупки приобретается для изучения учебного предмета «Технология», в том числе, для овладения необходимыми в повседневной жизни базовыми навыками и безопасными приемами использования распространенных инструментов, механизмов, ознакомления с технологическими понятиями, характеристиками и свойствами материалов, а также обучение прочим процессами, широко применяемым в жизни современных людей.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, заказчик при определении объекта закупки установил код ОКПД с целью реализации образовательных программ.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Как установлено Комиссией код ОКПД 32.99.53 входит в перечень товаров, указанных в приложении к Приказу Минфина № 126н.

На основании вышеизложенного Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу, что заказчиком верно выбран код ОКПД объекта закупки, а также правомерно установлено требование о применении Приказа Минфина № 126н.

3. Рассмотрев довод жалобы заявителя о том, что заказчиком установлены избыточные требования в описании объекта закупки, Комиссия Липецкого УФАС России признает его необоснованным ввиду следующего.

Как было указано ранее, согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, указанными в настоящей статье, в числе которых, установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно письму ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16:

- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения;

- при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Как установлено, требования к поставляемым товарам, содержатся в Техническом задании (Приложение № 1 к аукционной документации).

Так, по позиции 19 «Комплект столовых приборов» заказчиком указано следующее: «…Шероховатость (Ra) рабочей части не более 0,10мкм; шероховатость (Ra) ручки не более 0,125мкм, шероховатость (Ra) внутренний поверхности зубцов вилки не более 1,25мкм...Шероховатость (Ra) клинка не более 0,10мкм; шероховатость (Ra) ручки не более 0,125мкм. Клинок ножа упругий, твердость клинка не менее HRC 48 (по Роквеллу)….». Также по рассматриваемой позиции заказчик указывает следующее: «...Качественные и функциональные характеристики, маркировка, упаковка, показатели безопасности вилки столовой должны соответствовать ГОСТ Р 51687-2000…Качественные и функциональные характеристики, маркировка, упаковка, показатели безопасности ножа столового должны соответствовать ГОСТ Р 51687-2000...».

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки, участник электронного аукциона должен указать следующую информацию о товаре, предлагаемом к поставке: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленными в Таблице №1: «Описание объекта закупки» приложения № 1 «Техническое задание» к настоящей аукционной документации. В случае если в установленных требованиях к товару значение показателя являются неизменными, то участник закупки должен указать конкретные показатели, соответствующие установленным значениям показателей заказчика и не подлежащие изменению.

В Таблице 4 ГОСТ Р 51687-2000 приведены параметры шероховатости металлических поверхностей. Так согласно ГОСТу Р 51687-2000 шероховатость (Ra) рабочей части столовых приборов составляет не более 0,10мкм; шероховатость (Ra) ручки не более 0,125мкм, а шероховатость (Ra) внутренний поверхности зубцов вилки не более 1,25мкм, шероховатость (Ra) клинка не более 0,10мкм. А в соответствии с пунктом 5.14 ГОСТ Р 51687-2000 твердость клинков ножей должна быть не менее 48 HRC.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что по позиции 19 «Комплект столовых приборов» характеристики товара установлены в соответствии с ГОСТ Р 51687-2000. Следовательно, по позиции 19 участники электронного аукциона имеют возможность поставить товар любого производителя, соответствующий вышеуказанному ГОСТу и соответственно имеющие сертификат о соответствии данному ГОСТу. Исходя из вышеизложенного, необходимость проведения каких-либо лабораторных исследований при сдаче и приемке товара отсутствует.

При этом, следует отметить, что статьей 105 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Вместе с тем, на заседание Комиссии заявителем не представлено доказательств, подтверждающих доводы его жалобы.

Таким образом, Комиссия Липецкого УФАС России не усматривает нарушений требований п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст.ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ТехноСтан» на положения документации об электронном аукционе на поставку учебно-демонстрационного оборудования для кабинета технологии (домоводство, кройка и шитье) для нужд «Средней общеобразовательной школы на 800 мест с бассейном в г. Усмань ул. Стрелецкая слобода, 2» (реестровый номер 0146300004220000089) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.