Заказчик:

Муниципальное бюджетное

учреждение «ДорСервис»

Ленинского Комсомола пр-кт, д. 23, к. 3,

г. Видное,

Ленинский р-н,

Московская обл., 142701

zakupidorservis@gmail.com

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Центр торгов Ленинского муниципального района

Московской области»

Ленинского комсомола пр-кт, д. 23, к. 3,

г. Видное,

Ленинский р-н,

Московская обл., 142700

CTLeninsky@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

САО «ВСК»

Омтровная ул., д. 4,  

Москва, 121552

Levkin@VSK.ru

info@vsk.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/12013эп/20 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу САО «ВСК» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципальное бюджетное учреждение «ДорСервис» (далее – Заказчик), Муниципального казённого учреждения «Центр торгов Ленинского муниципального района Московской области» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) легковые  (извещение № 0848300048420000067 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Конкурсной комиссией, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части оценки документов, представленных в составе заявки Заявителя на участие в Конкурсе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

- начальная (максимальная) цена контракта - 308 810,86 руб.,

- дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 19.03.2020;

- на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

- к участию в Конкурсе допущены 4 заявки от участников закупки;

- победителем Конкурса признано ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» с ценовым предложением 218 321,04 руб.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 54.5 Закона о контрактной системе Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 26.03.2020 № ППИ1 (далее - Протокол) Конкурсной комиссией Заявителю с номером заявки «106917183» (Заявителю) присвоено 78,03 баллов (2 место), в том числе 16,36 баллов по показателю «Непрерывность действия рейтинга надежности уровня не ниже А++, присвоенного рейтинговым агентством «Эксперт РА».

При этом, в Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю «Непрерывность действия рейтинга надежности уровня не ниже А++, присвоенного рейтинговым агентством «Эксперт РА» в рамках критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлено в том числе, следующее:

«Значимость: 60%.

Коэффициент значимости (КЗ2.1): 0,6

Содержание: Оценивается предложение участника по непрерывности действия присвоенного рейтинга надежности уровня не ниже А++ по версии рейтингового агентства «Эксперт РА», единица измерения – полный месяц. Подтверждается копиями документов, выданных рейтинговым агентством «Эксперт РА»

Не представление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

Порядок оценки:

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБib), определяется по формуле:

НЦБib = КЗ x 100 x (Кi / Кmax),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки (полных месяцев);

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается (полных месяцев)».

Комиссия приходит к выводу, что требование о предоставлении копий документов, выданных рейтинговым агентством «Эксперт РА», ограничивает количество участников закупки, что противоречит Правилам и положениям Закона о контрактной системе.

В связи с этим, по показателю «Непрерывность действия рейтинга надежности уровня не ниже А++, присвоенного рейтинговым агентством «Эксперт РА»  не представляется возможным выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта в связи с ненадлежащим установлением порядка оценки заявок.

Исходя из вышеизложенного, действия Заказчика нарушают пункт 8               части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия приходит к выводу, что оценка заявок участников закупки, по установленным ненадлежащим образом критериям оценки в Конкурсной документации, неправомерна и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Конкурсной комиссией
части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу САО «ВСК» обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушения пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.
3.    Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.
4.     Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
5.     Передать материалы дела от 07.04.2020 № 50/06/12013эп/20 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.