Заказчик:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №11»

188800, Ленинградская обл., г. Выборг,

Школьный пер., д. 5

Телефон: (81378) 2-03-78 svetlana_tdk@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Единое управление муниципальными заказами» муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области

188800, Ленинградская общ г. Выборг, ул.

Северная, д. 10, оф. 25

Телефон: (81378) 2-05-19 mky.eymz@gmail.com

Заявитель:

000 «СБ-Сервис»

196084, г. Санкт-Петербург, ул.

Новорощинская, д. 4, лит. А, пом. 1214-2 Телефон: (915) 359-31-31 

otdel_research.technoteck@bk.ru

Оператор электронной площадки:

ОАО «Единая электронная торговая площадка»

www.etp.roseltorg.ru

Телефон: (495) 542 4020, доб. 102

info@roseltorg.ru

Извещение № 0845300015020000107

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/67-575/2020

09 апреля 2020 года                                                                   Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

в отсутствии представителей Заказчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №11», извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом

от Уполномоченного органа – Муниципального казенного учреждения «Единое управление муниципальными заказами» муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области:

в отсутствии представителей Заявителя – Общества с ограниченной ответственность «СБ-Сервис», извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба ООО «СБ-Сервис» (вх. № 3643 от 30.03.2020) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в МБОУ «Гимназия №11» (далее – аукцион).

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 10.03.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 306 027,06 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Представитель Уполномоченного органа возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3–6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Показатели, позволяющие определить соответствие товаров, необходимых Заказчику к поставке для выполнения работ, установленным Заказчиком требованиям, определены в Приложении №2 (далее - Приложение) к Техническому заданию. Порядок заполнения первой части заявки (инструкция по ее заполнению) (далее - Инструкция) установлен п. 26 аукционной документации.

Комиссия установила, что из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.03.2020 №0845300015020000107-1 следует, что заявке Заявителя было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе ввиду несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе:

«п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: В заявке участника в п. п. 21,22,23 указано: огнестойкость кабеля в условиях воздействия пламени 180 минут, что не соответствует потребностям Заказчика (требованиям аукционной документации). В соответствии с инструкцией по заполнению заявки, значение показателя огнестойкость кабеля в условиях воздействия пламени, участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя (при наличии), конкретное значение показателя, равное или превышающее установленного в Приложении №2 к Техническому заданию минимального значения показателя товара, с использованием установленного в Приложении №2 к Техническому заданию слова/словосочетания, определяющего минимальное значение показателя.».

В жалобе Заявитель приводит довод о том, что первая часть поданной им заявки составлена в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе и Инструкции.

Представитель Заказчика пояснил, что Инструкция содержит следующие положения:

«Значение показателя огнестойкость кабеля в условиях воздействия пламени… участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя (при наличии), конкретное значение показателя, равное или превышающее установленного в Приложении №2 к Техническому заданию минимального значения показателя товара, с использованием установленного в Приложении №2 к Техническому заданию слова/словосочетания, определяющего минимальное значение показателя».

Заказчиком в Приложении установлено требование к значению показателя «Огнестойкость кабеля в условиях воздействия пламени не менее 180 минут».

Заявитель в заявке указал конкретное значение показателя «Огнестойкость кабеля в условиях воздействия пламени 180 минут» в нарушение Инструкции, поскольку не использовал установленное в Приложении словосочетание, определяющее минимальное значение показателя. Заявителем не представлено доказательств отсутствия возможности заполнения заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с приведенным положением Инструкции.

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя без нарушений действующего законодательства, а доводы Заявителя относительно неправомерности отклонения своей заявки не находят своих подтверждений.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СБ-Сервис» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.