Министерство здравоохранения Свердловской области

620000, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Вайнера, д. 34б 

Департамент государственных закупок Свердловской области

620095, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101

ООО «Фармактивы Капитал»

107140, г. Москва, ул. Леснорядский пер., д. 18, стр. 2, эт. 3, пом. 1, каб. 5

РТС-тендер
http://www.rts-tender.ru                                                                                                                                                                                                                                                     

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 066/06/69-1412/2020

г. Екатеринбург                                                                                      07.04.2020г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

Рассмотрение жалобы было проведено посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон. В 12-00 осуществлено рассмотрение жалобы посредством интернет-видеоконференции, представители заказчика, уполномоченного органа, заинтересованного лица подключение не обеспечили.

Вместе с тем:

– заказчик в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

– уполномоченный орган в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, а также направивший в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области документы, запрошенные уведомлением

– заявитель в лице ООО «Фармактивы Капитал», уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

рассмотрев жалобу ООО «Фармактивы Капитал» (107140, г. Москва, ул. Леснорядский пер., д. 18, стр. 2, эт. 3, пом. 1, каб. 5) о нарушении заказчиком в лице Министерства здравоохранения Свердловской области (620000, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Вайнера, д. 34б), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620095, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), аукционной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (извещение № 0162200011820000198), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Фармактивы Капитал» (вх. № 01-8432 от 26.03.2020г.) о нарушении заказчиком в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (извещение № 0162200011820000198) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок с нарушением требований Закона о контрактной системе, просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

04 марта 2020 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0162200011820000198 и документация об аукционе на поставку лекарственного препарата для медицинского применения.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 907 212, 00 рублей. 

20.03.2020 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, по ее итогам составлен протокол от 20.03.2020 №0162200011820000198-2-1, подписанный всеми присутствующими членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО «Фармактивы Капитал» признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе по следующим основаниям: «п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе:

непредставление документов и информации, которые предусмотрены п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе и п. 13.2 Части I «Общая часть» документации об электронном аукционе, а именно:

В заявке отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения соответствующее требованиям законодательства РФ. Решение ООО «Фармактивы Капитал» от 30 октября 2019 г. не удостоверено надлежащим образом, а именно требования о нотариальном удостоверении любых решений участников ООО установленного пп. 3. п.З ст 67.1 ГК РФ.

(Решение УФАС по Свердловской области по жалобе №066/06/69-937/2020 от 10.03.2020г., (извещение №0162200011820000096),

решение УФАС по Свердловской области по жалобе №066/06/99-733/2020 от 25.02.2020г. (извещение №0162200011820000012);

«Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019), письмо Федеральной нотариальной палаты от 15 января 2020 г.№ 121/03-16-03 Об обзоре судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах).»

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В силу ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 04.11.2019) «Об обществах с ограниченной ответственностью» принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что участником закупки ООО «Фармактивы Капитал» в составе второй части заявки предоставлена информация о том, что участник Общества одобряет совершение сделок по результатам открытых электронных аукционов, где максимальная сумма одной сделки не должна превышать 600 000 рублей (Решение № 3 от 30.10.2019г.).

Таким образом, в связи с поступившей в составе второй части заявки участника закупки ООО «Фармактивы Капитал» информацией об одобрении общим собранием участников совершения крупных сделок, аукционной комиссии на момент рассмотрения вторых частей заявок известно, что для ООО «Фармактивы Капитал» осуществляемая сделка является крупной, в силу  чего участником закупки ООО «Фармактивы Капитал» в соответствии с требованиями п. 4 ч. 5 ст. 66  Закона о контрактной системе в составе второй части заявки должно быть предоставлено решение об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копия данного решения, оформленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу пп. 3 ч. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса РФ принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения посредством очного голосования и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении:

3) общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

Вместе с тем, участником закупки в составе второй части заявки предоставлена копия решения об одобрении крупной сделки (Решение № 3 от 30.10.2019г.) без нотариального удостоверения, следовательно, оформление указанного решения не соответствует требованиям пп. 3 ч. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса РФ, в силу чего участником закупки ООО «Фармактивы Капитал» в составе второй части заявки не предоставлено решение об одобрении крупной сделки, но при этом указанная сделка является для ООО «Фармактивы Капитал» крупной.

В силу ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно признала заявку участника закупки ООО «Фармактивы Капитал» несоответствующей требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 20.03.2020 №0162200011820000198-2-1.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Фармактивы Капитал» признать необоснованной.
2. В действиях заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, аукционнной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3. Заказчику в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, аукционнной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.  

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.