Заказчик:

Федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа «Горки»

142712, Московская обл., Ленинский р-н, г/п Горки Ленинские,

ул. Учительская, дом 5

kolpaknikolai@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»

60-я Октября пр., д.9,

Москва, 117312

info@roseltorg.ru

Заявитель:

ООО «ЧОП «ОТРАЖЕНИЕ»

Болотниковская ул., д.36, к. 3, пом. 6,

Москва, 117149

сhop600@bk.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/11181эп/20 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ЧОП «ОТРАЖЕНИЕ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа-интернат Министерства иностранных дел Российской Федерации» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации контрольно-пропускного режима и охране помещений, зданий и территории ФГБОУ СОШ «Горки» (извещение № 0348100076020000001 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, положения Конкурсной документации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте – 10.03.2020;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 15 248 000, 00 руб.;

3)  дата окончания подачи заявок – 01.04.2020;

4)  дата рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе – 01.04.2020.

5)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 03.04.2020.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Конкурсной документации.

Пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с пунктом 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Заказчиком в Конкурсной документации по показателю «Качество работ, услуг (дополнительные предложения Участника закупки в отношении объекта закупки, в результате которых предполагается улучшение и(или) расширение качественных, функциональных и технических характеристик выполняемых работ)» в рамках нестоимостного критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» установлено, в том числе следующее:

«Порядок оценки: 

а) В заявке Участник представляет дополнительные предложения, не противоречащие содержанию наименований работ, установленных в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» конкурсной документации. Под дополнительными предложениями понимаются дополнения к качественным, техническим и функциональным характеристиками наименований работ (услуги), установленных Заказчиком в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» и обеспечивающих повышение качества работ (услуг) по Форме 1 «Дополнительные предложения Участника закупки в отношении объекта закупки, в результате которых предполагается улучшение и(или) расширение качественных, функциональных и технических характеристик выполняемых работ (оказываемых услуг)» раздела VI. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ Конкурсной документации.

в) Количество баллов, присуждаемых по показателю, определяется по формуле:

НЦБДОП = КЗДОП х 100 х (КДОП_i / KДОП_max),

где:

НЦБДОП - рейтинг (количество баллов) i-й Заявки по показателю «Количество дополнительных предложений Участника закупки к перечню требований, установленных в разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» с учетом коэффициента значимости показателя.

КДОП_i – число дополнительных предложений в Заявке i-го Участника.

КЗДОП - коэффициент значимости показателя.

КДОП_max – число дополнительных предложений Участника закупки, указанных в Заявке и получившей максимальное значение показателя.

При отсутствии в заявке Участника заполненной Формы 1  «Дополнительные предложения Участника закупки в отношении объекта закупки, в результате которых предполагается улучшение и(или) расширение качественных, функциональных и технических характеристик выполняемых работ (оказываемых услуг)» такой заявке присваивается 0 баллов.

г) При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения Контракта признается предложение Участника конкурса с наибольшим количеством дополнительных предложений, дополняющих положения Раздела IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)», не противоречащих ему и связанных с содержанием и результатами наименований работ (услуг).

д) Рейтинг i-й Заявки по показателю присваивается каждым членом Единой Комиссии, а затем, для получения оценки по показателю для каждой Заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами Комиссии по показателю».

Комиссия приходит к выводу о неправомерности положений порядка оценки заявок по показателю «Качество работ, услуг (дополнительные предложения Участника закупки в отношении объекта закупки, в результате которых предполагается улучшение и(или) расширение качественных, функциональных и технических характеристик выполняемых работ)», в виду того, что порядок оценки по указанному показателю не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта в связи с отсутствием предмета оценки, позволяющего определить перечень сведений, подлежащих оценке Конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно в Конкурсной документации установлено требование о списке сотрудников организации, заверенный печатью ОЛРР.

В Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ (оказания услуг)» в рамках нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлено в том числе, следующее:

«Порядок оценки:

а) В соответствии с настоящим показателем оцениваются подтвержденные сведения о специалистах, которых Участник закупки предполагает привлечь к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках исполнения осуществляемой закупки, имеющих опыт в области проведения аналогичных предмету Конкурса работ (услуг): по организации и (или) осуществлению контрольно-пропускного режима и (или) охране помещений и (или) зданий и (или) территории и имеющих удостоверение частного охранника 4 и выше разряда,  и сведения о которых содержатся в списке сотрудников организации, заверенного печатью Отдела лицензионно-разрешительной работы (ОЛРР) по местонахождению охранной организации с указанием ФИО должностного лица и его подписью.

Список сотрудников, заверенный в ОЛРР должен содержать следующую информацию: ФИО, место рождения, данные удостоверения охранника, название школы подготовки, разряд.

Сведения о квалификации ключевых специалистов приводятся отдельно по каждому Специалисту, привлекаемому к выполнению работ (оказанию услуг) по проекту.

Сведения о наличии штатной численности лицензированных сотрудников, подтверждаются предоставлением копии штатного расписания, заверенного печатью и подписью руководителя организации, а также копией списка сотрудников организации, заверенного печатью Отдела лицензионно-разрешительной работы (ОЛРР) по местонахождению охранной организации с указанием ФИО должностного лица и его подписью. Список сотрудников, заверенный в ОЛРР должен содержать следующую информацию: ФИО, место рождения, данные удостоверения охранника, название школы подготовки, разряд.

В состав Заявки также должны быть включены копии документов, подтверждающие, наличие привлекаемых к исполнению контракта Специалистов в штате юридического лица – Участника закупки (приказ о приеме на должность, копия трудового договора, копия удостоверения частного охранника)».

Комиссия приходит к выводу, что требование о предоставлении списка сотрудников, заверенных печатью ОЛРР является неправомерным, в связи с отсутствием у сотрудников подразделений ОЛРР обязанностей по заверению подобных документов в должностных регламентах, что ограничивает количество участников закупки и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия приходит к выводу о неправомерности положений порядка оценки заявок по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ (оказания услуг)», в связи с тем, что предоставление сведений о наличии о количестве лицензированных охранников в штате участника закупки охранников 4 и выше разряда, исключает возможность привлекать специалистов на основании заключаемых с ними договоров гражданско-правового характера на выполнение работ, что противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.     В Критериях оценки по показателю «Опыт Участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимых с предметом Конкурса по содержанию, составу работ (услуг) и объему финансирования» в рамках нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлено в том числе, следующее:

«а) В соответствии с настоящим показателем оценивается количество успешно исполненных контрактов (договоров), предметом которых является  выполнение работ (оказание услуг), сопоставимых c предметом Конкурса по содержанию, составу работ (услуг) и объемами финансирования не менее 45 % от начальной (максимальной) цены контракта, за период 2019 - 2020 г.г. в области организации и (или) осуществления контрольно-пропускного режима и (или) охране помещений и (или) зданий и (или) территории.

б) Предельно необходимое максимальное значение показателя (К Об_пред) – 3  контрактов».

Вместе с тем, по показателю «Опыт Участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого с предметом Конкурса по содержанию и составу работ (услуг)» вышеуказанного нестоимостного критерия установлено, в том числе следующее: «а) В соответствии с настоящим показателем оценивается количество успешно исполненных контрактов (договоров), в области организации и (или) осуществления контрольно-пропускного режима и (или) охране помещений и (или) зданий и (или) территории за период с 2017 года по настоящее время

б) Предельное количественное значение показателя (Ккол_пред) - 10 исполненных государственных контрактов/договоров».

Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком нескольких показателей «Опыт Участника по успешному выполнению работ» в рамках одного критерия, оценивающих количество исполненных контрактов (договоров) за различные периоды времени, вводит участников закупки в заблуждение, не соответствует Постановлению 1085 и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «ЧОП «ОТРАЖЕНИЕ» обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.
3.     Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.     Передать материалы дела от 07.04.2020 № 50/06/11181эп/20                                по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.