Администрация Калининского района города Челябинска

454084, г. Челябинск, ул. Кирова, д.10

АО «ЕЭТП»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

Общество с ограниченной ответственностью «АтлантикПро» (ООО «АтлантикПро»)

620062, г. Екатеринбург, пр-кт Ленина 101/2, офис 23

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-616/2020

287-ж/2020

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2020 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013       №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «АтлантикПро» (далее – заявитель, общество) на действия администрации Калининского района города Челябинска (далее – заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству (содержанию) территории Калининского района города Челябинска: общественные территории  (с 16.04.2020 по 31.12.2020) (изв. № 0169300061620000008) в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 26.03.2020 поступила жалоба ООО «АтлантикПро» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству (содержанию) территории Калининского района города Челябинска: общественные территории  (с 16.04.2020 по 31.12.2020)  (изв. № 0169300061620000008) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам, заказчик объявил о проведении аукциона путем опубликования 19.03.2020 в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении закупки № 0169300061620000008.

Начальная (максимальная) цена контракта (изв. № 0169300061620000008) определена в размере 17 389 509,90 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 27.03.2020 09:00.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0169300061620000008 от 27.03.2020 на участие в аукционе поступило 4 заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям документации о закупке.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 07.04.2020 снижение на аукционе составило 32,29 %.

На дату заседания Комиссии контракт по итогам проведения закупки не заключен.

Согласно доводам, изложенным в жалобе, заявитель не согласен с установленными заказчиком требованиями к составу второй части заявки в части необходимости предоставления документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, указали, что дополнительные требования к участникам закупки установлены в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, проведя внеплановую проверку закупки, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрен закрытый перечень документов и информации, который должен быть представлен в содержании второй части заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с  частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В силу части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, документы, подтверждающие соответствие участника, установленным дополнительным требованиям, не включаются в состав второй части заявки, а направляются оператором электронной площадки из числа, представленных участником при регистрации организации в единой информационной системе и их аккредитации на электронных площадках.

Согласно извещения об осуществлении закупки, пункта 11.2 части 2 информационной карты документации об аукционе заказчиком при определении подрядчика установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Исходя из подпункта 2 пункта 14 части 1 информационной карты документации об аукционе участникам закупки требуется предоставить во второй части заявки документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации к участникам закупок отдельных видов работ, закупки которых осуществляются путем аукционов, указанным в пункте 11.2 части 2 информационной карты настоящей документации об аукционе в электронной форме.

При этом указано, что предусмотренные в пункте 11.2 части 2 информационной карты настоящей документации об аукционе в электронной форме документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В свою очередь пункт 11.2 части 2 информационной карты содержит перечень необходимых для предоставления документов, а также поименован как «дополнительные требования, установленные Правительством Российской Федерации к участникам закупок отдельных видов работ в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, и документы (или копии документов), представляемые в составе 2 части заявки и подтверждающие такое соответствие участников закупки дополнительным требованиям».

Таким образом, документация об аукционе содержит неоднозначные требования относительно необходимости предоставления в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, что не позволяет сделать однозначный вывод о требованиях заказчика  к составу второй части заявки.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что требования к содержанию второй части заявки участников закупки установлены заказчиком в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, части 6, части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия отмечает, что заявитель не представил сведений относительно того, каким образом допущенное нарушение повлияло на реализацию его прав и законных интересов при проведении закупки. ООО «АтлантикПро» не выразило свою хозяйственно-правовую заинтересованность участия в аукционе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Исходя из информации, представленной заявителем, заказчиком, уполномоченным органом, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «АтлантикПро» на действия администрации Калининского района города Челябинска при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству (содержанию) территории Калининского района города Челябинска: общественные территории  (с 16.04.2020 по 31.12.2020)  (изв. №0169300061620000008) обоснованными. 
2. По результатам рассмотрения жалобы признать в действиях заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 64, части 6, части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как допущенные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика.
4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                       В.А. Ливончик

Члены комиссии                                                                                                 И.О. Кокшарова

                                                                                                                               Д.А. Воронкова