Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа»

622001, Свердловская обл.,г.  Нижний Тагил, ул. Красноармейская, 46

Администрация  Горноуральского городского округа

622001, Свердловская обл.,г.  Нижний Тагил, ул. Красноармейская, 46

АО Фирма «Фрикон»

625003, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 14, корп. 1

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 066/06/54.7-1089/2020

г. Екатеринбург                                                                                     16.03.2020 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

рассмотрев жалобу АО Фирма «Фрикон» (625003, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 14, корп. 1) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа» (622001, Свердловская обл.,г.  Нижний Тагил, ул. Красноармейская, 46), уполномоченным органом в лице Администрации  Горноуральского городского округа (622001, Свердловская обл.,г.  Нижний Тагил, ул. Красноармейская, 46), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме  на выполнение комплексных инженерных изысканий, разработка проектной и рабочей документации по объекту: «Газовая блочная водогрейная котельная в селе Лая» (извещение № 0162300003619000189), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,  

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба АО Фирма «Фрикон» (вх. № 01-6603  от 12.03.2020 г.) о нарушении заказчиком в лице  Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа»,  уполномоченным органом в лице Администрации  Горноуральского городского округа, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплексных инженерных изысканий, разработка проектной и рабочей документации по объекту: «Газовая блочная водогрейная котельная в селе Лая» (извещение № 0162300003619000189) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.  

В своей жалобе заявитель указал, что конкурсной комиссией проведена процедура рассмотрения вторых частей  заявок с нарушением требований Закона о контрактной системе, просит признать жалобу обоснованной.  

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

31.12.2019 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0162300003619000189 и документация на выполнение комплексных инженерных изысканий, разработка проектной и рабочей документации по объекту: «Газовая блочная водогрейная котельная в селе Лая» в действующей редакции от 11.02.2020 №ИИ3.  

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 940 046,04 рублей. 

04.03.2020 г. конкурсной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, по ее итогам составлен протокол №ПРОII1, подписанный всеми присутствующими членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки АО Фирма «Фрикон» признана конкурсной комиссией несоответствующей требованиям конкурсной документации, Закона о контрактной системе по следующему основанию: «п. 2 ч. 4 ст. 54.7 Федерального закона № 44-ФЗ: наличие в документах, предусмотренных п. 4 ч. 11 ст. 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 20 Части I.I. «Общие положения» конкурсной документации недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе, а именно: В заявке отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения не соответствует требованиям законодательства РФ. Согласно п. 7.3.16 Устава АО "ФРИКОН" (ИНН 7204010352), принятие решений о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок относится к компетенции Общего собрания акционеров общества. Письмо об одобрении на совершение крупных сделок подписано неуполномоченным должностным лицом -  генеральным директором АО "ФРИКОН" (ИНН 7204010352). Кроме того, вышеуказанный документ не отвечает требованиям, установленным пп. 2 п. З ст.  67.1 ГК РФ. (решение УФАС по Свердловской области по жалобе №066/06/69-671/2020 от 20.02.2020г. и «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019)».

В соответствии  с п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

4) предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В ч. 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе установлены требования к составу второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно ч. 3 ст. 54.7. Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу п. 4 ч. 11 ст. 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, следующих документов и информации:

4) решение (копия решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки.

Согласно пп. 4 п. 20 Части I конкурсной документации в соответствии с частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных Законом о контрактной системе, документы и информацию:

4) решение (копия решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки.

В силу пп. 2 ч. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса РФ принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения посредством очного голосования и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении:

2) непубличного акционерного общества путем нотариального удостоверения или удостоверения лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества и выполняющим функции счетной комиссии.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что оператором электронной площадки направлено заказчику решение об одобрении совершения крупных сделок АО Фирма «Фрикон» от 11.02.2019г. 

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что указанное решение не является нотариально удостоверенным.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что в решение об одобрении совершения крупных сделок АО Фирма «Фрикон» от 11.02.2019г. содержатся недостоверные сведения, так как указанное решение подписано лишь лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, Строковым Г.И., при этом, указанное решение не подписано учредителями.  

Вместе с тем, согласно пп. 15 ч. 1 ст. 48  Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 04.11.2019) «Об акционерных обществах»   к компетенции общего собрания акционеров относятся:

15) принятие решений о согласии на совершение или о последующем одобрении сделок в случаях, предусмотренных статьей 83 настоящего Федерального закона.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц учредителями  АО Фирма «Фрикон» являются Теслер И.З., Гамарник В.Б., Майборода А.М., Строков Г.И.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что решение об одобрении совершения крупных сделок АО Фирма «Фрикон» от 11.02.2019г. подписано Строковым Г.И., при этом не подписано учредителями Теслер И.З, Гамарник В.Б., Майборода А.М.

Вместе  с тем, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что информация, содержащаяся в решении, принятом общим собранием акционеров с нарушением процедуры, не обязательно является недостоверными сведениями.

При этом, доказательств того, что в решении об одобрении совершения крупных сделок АО Фирма «Фрикон» от 11.02.2019 г. содержатся недостоверные сведения заказчиком предоставлено не было.

В соответствии с ч. 4 ст. 54. 7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким  образом, ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень оснований для признания заявки участника закупки несоответствующей требованиям конкурсной документации, Закона о контрактной системе. При этом в указанном перечне отсутствует требование о признании заявки участника закупки несоответствующей требованиям конкурсной документации, Закона о контрактной системе в случае не предоставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1.

В силу изложенного, конкурсной комиссией заявка участника закупки АО Фирма «Фрикон» признана несоответствующей требованиям конкурсной документации в нарушение ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

В данных действиях конкурсной комиссии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2  ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу АО Фирма «Фрикон» признать обоснованной.
2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа»,  уполномоченного органа в лице Администрации  Горноуральского городского округа нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3. В действиях конкурсной комиссии выявлено нарушение ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.
4. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа»,  уполномоченному органу в лице Администрации  Горноуральского городского округа, конкурсной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.  
5. Обязать заказчика обеспечить явку членов конкурсной комиссии, принимавших решение о признании заявки участника закупки АО Фирма «Фрикон» несоответствующей требованиям конкурсной документации № 0162300003619000189, с документами, удостоверяющими личность, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения ____________ 2020 г. в __-__.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

на основании своего решения № 066/06/54.7-1089/2020 от 16.03.2020 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.    Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа»,  уполномоченному органу в лице Администрации  Горноуральского городского округа Свердловской области, конкурсной комиссии по закупке № 0162300003619000189 в срок до 09.04.2020 г. отменить Протокол подведения итогов, протокол рассмотрения оценки и сопоставления заявок и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о  проведении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протокола. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.
2.    Оператору электронной площадки, единой информационной системе не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе заявителя, об отмене протокола подведения итогов, протокола рассмотрения оценки и сопоставления заявок о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых конкурсах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения  заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3.    Оператору электронной площадки,  единой информационной системе осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых конкурсах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в конкурсе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4.    Оператору электронной площадки, единой информационной системе необходимо исполнить п. 2, 3 настоящего предписания только в случае наличия установленного заказчиком при проведении закупки требования к обеспечению заявок на участие в закупке.
5.    Конкурсной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, с учетом решения № 066/06/54.7-1089/2020 от 16.03.2020 г.
6.    Оператору электронной площадки, единой информационной системе обеспечить возможность исполнения пункта 5 настоящего предписания.
7.    Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа»,  уполномоченному органу в лице Администрации  Горноуральского городского округа, Оператору электронной площадки, единой информационной системе осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
8.    Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа»,  уполномоченному органу в лице Администрации  Горноуральского городского округа Свердловской области, конкурсной комиссии в срок до 15.04.2020 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.