ОГКУ Челябинской области «Центр обработки вызовов Системы 112 – Безопасный регион»

454113, г. Челябинск, пл. Революции, 4, этаж 7, каб. 715

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса

Шевченко, д. 23А 

ООО «СИБАВТОМЕТ»

664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, д. 1, оф. 9

ООО «АЭЛЬ – РТС» инжиниринг

603105, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Чачиной, 2А, пом. 11

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-486/2020, по делу № 074/06/99-503/2020

          г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2020

В полном объеме решение изготовлено 20.03.2020

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «СИБАВТОМЕТ», в присутствии: 

- представителя ОГКУ Челябинской области «Центр обработки вызовов Системы 112 – Безопасный регион» Кунакбаева Ю.Г., действующего на основании доверенности от 10.03.2020,

- представителя ОГКУ Челябинской области «Центр обработки вызовов Системы 112 – Безопасный регион» Бетеневой Е.Г., действующего на основании доверенности от 10.03.2020,

- представителя ООО «СИБАВТОМЕТ» Емельяновой М.В., действующего на основании доверенности от 13.03.2020,

в отсутствии ООО «АЭЛЬ – РТС» инжиниринг, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, 

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 10.03.2020 поступила жалоба ООО «Сибавтомет» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный регион» в г. Златоусте Челябинской области (изв. № 0369200037920000017) (далее - аукцион).   

Кроме того, 13.03.2020 в Челябинское УФАС России поступило обращение ООО «АЭЛЬ – РТС» инжиниринг на действия заказчика при проведении аукциона. 

Согласно представленным документам 26.02.2020 ОГКУ Челябинской области «Центр обработки вызовов Системы 112 – Безопасный регион» объявило о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 16 392 700,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 07.03.2020 в 10:00.

На момент рассмотрения жалобы ООО «Сибавтомет» и обращения ООО «АЭЛЬ – РТС» инжиниринг контракт не заключен. 

В жалобе заявителя указано, что в техническом задании не указаны сроки и порядок получения технических условий и порядка согласования проектных решений, в том числе не указаны субъекты, у которых должны быть получены технические условия, что не позволяет подать заявку на участие в закупке.

Кроме того, заявитель указал, что получение согласования проектных решений с органами власти, не являющимися стороной по контракту, не предусмотрено действующим законодательством.

В обращении ООО «АЭЛЬ – РТС» инжиниринг контракт заявитель указывает, что в документации содержатся противоречивые условия исполнения контракта в части использования защищенных каналов связи, неправомерно установлено условие об обладании участника закупки правами на программное обеспечение, так как заказчик является правообладателем указанного программного обеспечения, в связи с чем исполнителю не требуется приобретение дополнительных прав на указанное программное обеспечение.

Кроме того, в обращении указано, что система мониторинга «Digital Patrol» совместима только с двумя техническими средствами Автопатруль Универсал, Digital Patrol, что приведет к ограничению количества участников закупки. Более того, в целях совместимости с указанной системой мониторинга исполнителю требуется лицензия, выдача которой не предусмотрена действующим законодательством.

В обращении также указано, что в техническом задании установлено неправомерное условий о том, что все работы должны выполняться работниками с соответствующим допуском на работы в электроустановках до 1000 В, тогда как работы по доставке, монтажу оборудования, обеспечению совместимости, не требуют соответствующего допуска. Кроме того, заявитель указал, что заказчиком неправомерно установлен температурный режим в отношении отдельных технических средств. 

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, обращении не согласились, представили письменные пояснения и указали следующее.

Требования к участнику закупки в части наличия прав на программное обеспечение установлено с учетом альтернативной возможности предоставления документов, подтверждающих как исключительные, так и неисключительные права на программное обеспечение, при этом из описания объекта закупки следует, что в рамках технического обслуживания необходимо осуществить обновление программного обеспечения, что требует у исполнителя наличия прав на использование указанного программного обеспечения.

Сроки и порядок согласования технических условий и проектных решений зависят от подрядчика и обусловлены оборудованием, которое будет поставлено для выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения.

По доводам обращения ООО «АЭЛЬ – РТС» инжиниринг заказчик предоставил письменные пояснения, документы, обосновывающие позицию заказчика, против доводов возражал, указал, что все условия технического задания соответствуют требованиям действующего законодательства и не приводят к ограничению количества участников закупки.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Как следует из пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в извещении, документации о закупке и проекте контракта должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, условия исполнения контракта, установленные в документации о закупке и проекте контракта, должны раскрывать описание объекта закупки.

Согласно пунктам 5.3.9, 5.3.10 технического задания установлены следующие условия исполнения контракта:

- исполнитель получает технические условия и согласовывает проектные решения по обеспечению совместимости (взаимодействия) с существующими сегментами АПК «Безопасный город» (программные комплексы «Ангел 2» (ООО «Ангелы АйТи», г. Воронеж), «Поток Плюс» (ООО «Ангелы АйТи», г. Воронеж) и системы мониторинга Digital patrol central (производитель ООО «Диджитал Патрол», г. Челябинск) с Заказчиком, ЦАФАПОДД УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области и Министерством информационных технологий и связи Челябинской области;

- исполнитель получает технические условия и согласовывает проектные решения по обеспечению совместимости (взаимодействия) с существующими сегментами АПК «Безопасный город» (программный комплекс «Интеллект» (производитель ООО «Ай Ти Ви групп», г. Москва) с заказчиком.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что из пункта 4.1.1.3 технического задания следует, что администраторами существующих смежных систем являются:

- УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области, помещение Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений (ЦАФАП). В отношении программного комплекса «Ангел 2»;

- Челябинский региональный центр обработки данных электронного правительства Челябинской области (цокольный этаж) в лице Министерства информационных технологий и связи Челябинской области               в отношении программного комплекса «Поток Плюс и системы мониторинга специальных технических средств DigitalPatrol Central»;

- Отдел МВД России по Златоустовскому округу в отношении программного комплекса «Интеллект».

При этом, как пояснил представитель заказчика, технические условия по обеспечению совместимости (взаимодействия) с существующими сегментами АПК «Безопасный город» необходимо получить у указанных лиц, однако из пунктов 5.3.9, 5.3.10 технического задания не следует, что указанные документы должны быть получены у органов власти, поименованных в пункте 4.1.1.3 технического задания.

Более того, как установлено на заседании Комиссии срок и порядок получения технических условий и согласования проектных решений не закреплены действующим законодательством, в связи с чем фактически зависят от воли третьих лиц.

При этом, Комиссия не соглашается с доводами жалобы заявителя, согласно которым согласование проектных решений с органами власти является неправомерным, так как указанные субъекты не являются сторонами по контракту.

Так, согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Из части 1 статьи 422 ГК РФ следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Действующим законодательства, в том числе законодательством о контрактной системеме, не запрещено при выполнении работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения осуществлять необходимые согласования с третьими лицами, в связи с чем заказчик вправе предусмотреть условие о выдаче технических условий и проектных решений с соответствующими субъектами, конкретизировав порядок и сроки такого согласования.

Таким образом, из анализа указанных положений технического задания не представляется возможным установить срок и порядок получения согласования проектных решений по обеспечению совместимости (взаимодействия) с существующими сегментами АПК «Безопасный город» с заказчиком, ЦАФАПОДД УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области и Министерством информационных технологий и связи Челябинской области, а также срок, порядок получения технических условий по обеспечению совместимости (взаимодействия) с существующими сегментами АПК «Безопасный город» и субъектов, у которых должны быть получены указанные технические условия, в нарушение пункта 2 статьи 42, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.  

Доводы заявителя, согласно которым в документации о закупке не указаны параметры совместимости технических средств с программными комплексами, указанными в документации о закупке, документально не подтверждены.

Так, в пункте 4.1.1.3.11 технического задания указаны способы обмена информации со смежными системами:

- программный комплекс «Ангел 2» (производитель ООО «Ангелы АйТи», г. Воронеж) и «Поток Плюс» (производитель ООО «Ангелы АйТи», г. Воронеж) – в реальном режиме времени, по защищенным VPN каналам по протоколу HTTP. Выгрузка данных с специальных технических средств происходит в виде zip архива с изображениями (формат .jpg), XML (формат .xml) описанием, видеоданными (для нарушений ПДД, формат .mp4) и цифровой подписи для защиты от изменения (формат *.sign), необходимо наличие модуля загрузки информации с технических средств автоматической фото-видеофиксации (ФВФ) нарушений ПДД.

- программный комплекс «Интеллект» (производитель ООО «Ай Ти Ви групп», г. Москва) – в реальном режиме времени, по защищенным VPN каналам по протоколам: RTP/RTSP и\или HTTP, формат предоставляемой видеоинформации с обзорных видеокамер: Motion JPEG и\или Н.264 и\или Н.265, необходимо наличие драйвера для подключения и взаимодействия с видеокамерами.

- система мониторинга специальных технических средств Digital patrol central (производитель ООО «Диджитал Патрол», г. Челябинск) – в реальном режиме времени, по защищенным VPN каналам по протоколу HTTP REST API. Выгрузка данных с специальных технических средств в систему мониторинга происходит в виде xml файла, необходимо наличие возможности выгрузки данных и лицензий на подключение технических средств автоматической фото-видеофиксации (ФВФ) нарушений ПДД.

При этом, как пояснил представитель заказчика, тип протоколов, порядок выгрузки данных определяют совместимость поставляемых технических средств со смежными системами, имеющимися у заказчика.

Кроме того, в пункте 4.1.1.3.9 технического задания закреплен порядок подключения поставляемых изделий (специальных технических средств и видеокамер) со смежными системами исполнитель в целях по обеспечению совместимости (взаимодействия):

- установить и настроить необходимые обновления программного обеспечения, модули, лицензии и драйвера, обеспечивающие подключение и взаимодействие поставляемых изделий (специальных технических средств и видеокамер) и смежных систем;

- произвести монтаж и подключить поставляемые изделия (специальные технические средства и видеокамеры) к смежным системам;

- настроить поставляемые изделия (специальные технические средства и видеокамеры) и программное обеспечение смежных систем.

С учетом изложенного, Комиссии не представлены доказательства нарушений в действиях заказчика в части указания параметров совместимости поставляемых изделий с программными комплексами, имеющимися у заказчика, в связи с чем доводы жалобы в указанной части являются необоснованными.

В ходе проведения внеплановой проверки, в том числе при рассмотрении обращения ООО «АЭЛЬ-РТС» инжиниринг, в рамках статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

1. Согласно пункту 4.1.1.2.1 технического задания передача данных осуществляется через существующие цифровые канала связи арендуемые заказчиком у операторов связи, при этом, в пункте 3.3.22 проекта контракта указано, что исполнитель должен организовать защищенные каналы связи для проведения пусконаладочных работ и демонстрации работы автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения и постов видеонаблюдения.

Таким образом, из указанных положений документации о закупке следует, что при эксплуатации автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения должны использоваться каналы связи, арендуемые заказчиком у операторов связи, тогда как при пусконаладочных работах исполнитель обеспечивает наличие защищенных каналов связи.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает наличие противоречивых условий в части использования каналов связи при выполнении работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

2. Доводы, указанные в обращении ООО «АЭЛЬ-РТС» инжиниринг в части незаконного возложения на исполнителя обязанности по приобретению прав на используемое программное обеспечение являются несостоятельными в силу следующего.

Из пункта 2 части 1 статьи 1225 ГК РФ следует, что результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 1229 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым, не противоречащим закону, способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Частью 1 статьи 1233 ГК РФ предусмотрено, что правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Таким образом, интеллектуальные права могут быть выражены как в наличии у лица исключительных, так и неисключительных прав на программы для электронных вычислительных машин.

При этом, из абзаца 3 части 1 статьи 1229 ГК РФ следует, что другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из пункта 4.1.1.3.8 технического задания следует, что исполнитель должен обеспечить совместимость (взаимодействие) поставляемых изделий (специальных технических средств) со смежными системами: программные комплексы «Ангел 2» (производитель ООО «Ангелы АйТи», г. Воронеж), «Поток Плюс» (производитель ООО «Ангелы АйТи», г. Воронеж) и системой мониторинга Digital Patrol Central (производитель ООО «Диджитал Патрол», г. Челябинск)

Согласно пункту 4.1.1.3.9 технического задания для подключения поставляемых изделий (специальных технических средств и видеокамер) со смежными системами исполнитель должен провести работы по обеспечению совместимости (взаимодействия), включая установку и настройку необходимых обновлений программного обеспечения, модули, лицензии и драйвера, обеспечивающие подключение и взаимодействие поставляемых изделий (специальных технических средств и видеокамер) и смежных систем.

С учетом изложенного, одним из обязательств, входящих в описание объекта закупки, является обновление программного обеспечения, обеспечивающего подключение и взаимодействие поставляемых изделий (специальных технических средств и видеокамер) и смежных систем, что в силу действующего законодательства требует от исполнителя наличия прав на использование результатов интеллектуальной деятельности.

Так, пунктом 4.3.9.2 технического задания предусмотрено, что исполнитель должен в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания Контракта предоставить заказчику документы, подтверждающие наличие у исполнителя необходимых прав на использование технологий и иных результатов интеллектуальной деятельности (в т.ч. программное обеспечение специальных технических средств):

- для исполнителя, являющегося владельцем исключительных прав (автором или иным правообладателем) – копия свидетельства об официальной регистрации программы или иные документы;

- для исполнителя, являющегося владельцем исключительных или неисключительных прав (которому такие права на программу переданы автором или иным правообладателем) – копия действительного на все время Контракта Лицензионного (сублицензионного) договора (соглашение, свидетельство, сертификат) о передаче участнику прав на распространение и иное использование программы, заключенного в письменной форме и устанавливающего объем и способы использования программы.

Таким образом, в техническом задании предусмотрена альтернативная возможность предоставления участником закупки документов, подтверждающих наличие у него исключительных либо неисключительных прав на передаваемое программное обеспечение, что соответствует описанию работ, включенных в предмет закупки, и не противоречит требованиям гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе.

3. В обращении заявитель указывает, что система мониторинга Digital Patrol Central (производитель ООО «Диджитал Патрол», г. Челябинск) совместима только с комплексами Автопатруль Универсал и Digital Patrol.

Вместе с тем, в пункте 4.1.1.3.7 технического задания указано, что при исполнении контракта исполнитель может использовать любые специальные технические средства фото-видеофиксации нарушений ПДД и стационарные видеокамеры, независимо от их наличия в таблицах и списках совместимого оборудования с программными комплексами «Ангел 2», «Поток Плюс», «Интеллект» и системой мониторинга Digital patrol central, приведенных в настоящем техническом задании.

При этом, как установлено при рассмотрении доводов жалобы в пункте 4.1.1.3.11 технического задания указаны способы обмена информации со смежными системами, а именно: система мониторинга специальных технических средств Digital patrol central (производитель ООО «Диджитал Патрол», г. Челябинск) – в реальном режиме времени, по защищенным VPN каналам по протоколу HTTP REST API. Выгрузка данных с специальных технических средств в систему мониторинга происходит в виде xml файла, необходимо наличие возможности выгрузки данных и лицензий на подключение технических средств автоматической фото-видеофиксации (ФВФ) нарушений ПДД.

Таким образом, техническое задание не ограничивает участника закупки в выборе специальных технических средств, указывая при этом способы обмена информации с совмещаемой системой мониторинга Digital Patrol Central.

Так, заявителем не представлены доказательства того, что система мониторинга Digital Patrol Central (производитель ООО «Диджитал Патрол», г. Челябинск) совместима исключительно с комплексами Автопатруль Универсал и Digital Patrol, в связи с чем доводы обращения в указанной части не находят своего подтверждения.

В обращении заявитель также указывает на то, что в пункте 4.1.1.3.11 технического задания указан способы обмена информации со смежными системами, а именно: для системы мониторинга специальных технических средств Digital patrol central (производитель ООО «Диджитал Патрол», г. Челябинск) необходимо наличие лицензий на подключение технических средств автоматической фото-видеофиксации (ФВФ) нарушений ПДД.

На заседании Комиссии, представители заказчика предоставили руководство по эксплуатации ДП-00117.РЭ на комплекс Digital Patrol, согласно которому для подключения к системе мониторинга Digital patrol central необходимо наличие лицензий на подключение, из расчета одно устройство – одна лицензия. Лицензии приобретаются у производителя (с. 15). Таким образом, наличие у исполнителя указанной лицензии является необходимым условием для обеспечения взаимодействия поставляемых технических средств с указанной системой мониторинга в целях обеспечения совместимости, что соответствует потребности заказчика.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает нарушения в действиях заказчика по установлению данного условия исполнения контракта в целях обеспечения взаимодействия системы мониторинга Digital Patrol Central со специальными техническими средствами фото-видеофиксации нарушений ПДД, поставляемыми исполнителем.

4. Согласно пункту 4.1.4.4 технического задания все работы должны выполняться работниками с соответствующим допуском на работы в электроустановках до 1000 В.

В пункте 4.1.4.1 технического задания указано, что работы выполняются в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, в том числе в соответствии с Правилами устройства электроустановок - издание 7, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 8.07.2002 г. № 204, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 1 января 2003 г. № 6, СНиП 12-03-2001 »Безопасность труда в строительстве».

Из пункта 1.1.14 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 1 января 2003 г. № 6, пункта 6.4.2 СНиП 12-03-2001» Безопасность труда в строительстве» следует, что устройство и эксплуатация электроустановок осуществляется  лицами, имеющими группу по электробезопасности.

Так, Комиссия отмечает, что в пункте 4.1.4.4 содержится некорректное изложение условий контракта в части указания на необходимость выполнения всех работ, являющихся объектом закупки, работниками с соответствующим допуском, однако из совокупного прочтения пунктов 4.1.4.4, 4.1.4.1 технического задания следует, что соответствующий допуск требуется только для выполнения работ в электроустановках до 1000 В.

6. Согласно пункту 4.1.8.1 технического задания технические средства системы, располагаемые на открытом воздухе, должны сохранять работоспособность при температуре окружающей среды, например:

- для специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения от минус 30 °С до плюс 50 °С;

- для стационарных видеокамер от минус 30 °С до плюс 60 °С;

- для поворотных стационарных видеокамер от минус 40 °С до плюс 65 °С;

- для коммутационного оборудования от минус 30 °С до плюс 50 °С;

- для волоконно-оптических линий связи от минус 60 °С до плюс 70 °С.

Так, на заседании Комиссии заказчик предоставил документы (руководства по эксплуатации, паспорта изделий, инструкции), из которых следует, что температурный режим видеокамер, коммутаторов входит в диапазон значений, установленных в техническом задании:

- стационарные камеры LTV CNE-650 58, камера DS-2CD2655FWD-IZS имеют рабочую температуру -40…+60С, камера DH-IPC-HFW2421RP-ZS-IRE6, а также иные модификации имеют рабочую температуру -30…+60 С;

- поворотные видеокамеры DH-SD65F233XA-HNR имеет рабочую температуру -40…+70С, DS-2DF5225X-AEL имеет рабочую температуру -60…+65С, DS-2DF7232IX-AELW имеет рабочую температуру -40…+65С, LTV CNE-221 66 имеет рабочую температуру -50…+65С, а также иные модели камер соответствуют температурному режиму, указанному в техническом задании;

- коммутаторы NIS-3500-3408PGE, EDS-510А имеют рабочую температуру -40…+75С, а также иные модели коммутаторов соответствуют температурному режиму, указанному в техническом задании.

При этом, в отношении волоконно-оптических линий связи заказчик пояснил, что  ГОСТом Р 54429-2011 «Кабели связи симметричные для цифровых систем передачи. Общие технические условия», ГОСТом 31946-2012 Провода самонесущие изолированные и защищенные для воздушных линий электропередачи. Общие технические условия (с Изменением № 1), ГОСТом 15150-69 Машины, приборы и другие технические изделия. Исполнения для различных климатических районов. Категории, условия эксплуатации, хранения и транспортирования в части воздействия климатических факторов внешней среды (с Изменениями № 1, 2, 3, 4, 5) температурные режимы силовых гибких кабелей, проводов входят в пределы: -40…-60С, что не противоречит требованиям к температурному режиму в отношении технических средств системы, указанному в техническом задании.

С учетом изложенного, из представленных заказчиком документов, следует, что для различных компонентов системы характерны различные значения температурных режимов эксплуатации, что подтверждается как требованиями государственных стандартов, так и технической документацией производителей технических средств.

Таким образом, доводы заявителя о необоснованности предъявления требований к различным температурным режимам технических средств опровергаются доказательствами, представленными заказчиком.

Принимая во внимание, что на участие в закупке подано и допущено две заявки, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 2.5%, что свидетельствует о наличии конкурентной среды при проведении аукциона, антимонопольный орган принимает решение предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

В связи с допущенными нарушениями в действиях виновных должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «Сибавтомет» на действия заказчика обоснованными в части установления условий исполнения контракта по получению технических условий и согласованию проектных решений с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

2. По результатам рассмотрения жалобы признать в действиях заказчика нарушения пункта 2 статьи 42, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель КомиссииВ.А. Ливончик

Члены Комиссии Е.В. Габсатарова

И.О. Кокшарова