РЕШЕНИЕ № ТО002/06/105-684/2020

13 марта 2020 года                         г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобы на положения документации (номер извещения № 0101500000320000173 «Поставка медицинского оборудования (  Аппарат искусственной вентиляции легких)») (далее – Аукцион)

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы Заявителей на положения аукционной документации при проведении Аукциона.

По мнению Акционерного общества «Уральский приборостроительный завод», Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно: «Описание объекта закупки электронного аукциона № 0101500000320000173 содержит параметры оборудования, которые указывают на конкретную модель единственного производителя, а именно: аппарата искусственной вентиляции легких Dräger Evita Infinity V500. Требования к техническим характеристикам оборудования, указанные Заказчиком, не могут быть разумно объяснены особыми потребностями Заказчика, которые бы не были удовлетворены в полном объёме иными товарами иных производителей, с аналогичными характеристиками, фактически не влияющими на функционально-качественные характеристики оборудования. В связи с тем, что заказчик установил в аукционной документации требования, не предусмотренные положениями ГОСТ Р 55954-2018 и параметры указывающие на конкретную модель единственного производителя ИВЛ Dräger Evita Infinity V500, АО «УПЗ» и иные российские производители не могут принять участие в электронном аукционе. Техническое задание электронного аукциона содержит множество требований, которые отсутствуют в ГОСТ Р 55954-2018».

В жалобе ООО «Новые технологии стерилизации» указывает следующее: «Анализ технических параметров технического задания указанной закупки на аппарат искусственной вентиляции легких указывает, что по совокупности данных параметров технического задания документации об Аукционе, вышеуказанным требованиям соответствует единственная модель аппарату искусственной вентиляции легких Evita V300 производителя Dragerwerk AG & Co. KGaA (Германия). Включив в техническое задание документации об Аукционе параметры, свойственные исключительно аппарату искусственной вентиляции легких Evita V300 производителя Dragerwerk AG & Co. KGaA (Германия) уполномоченное учреждение (заказчик) ограничил возможности предложить к поставке любого ИНОГО производителя аппаратов ИВЛ кроме Dragerwerk AG & Co. KGaA, в то же время как аналогичное оборудование иных производителей с тем же функциональным назначением не может быть поставлено в рамках данного Аукциона в связи с несоответствием ряда параметров, отличных у разных производителей, в силу конструктивных особенностей производимого ими товара, что противоречит закону "О защите конкуренции" от 26.07.2006 №135-Ф3, а также нормам, установленным в ФЗ №44.».

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru – 26.02.2020 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 4 895 548,00рублей;

4) дата и время начала подачи заявок 26.02.2020 12:41;

6) дата и время окончания подачи заявок 06.03.2020 09:00;

7) дата проведения аукциона в электронной форме 11.03.2020;

8) жалобы (вх.№4013, №4030 от 05.03.2020г.) поданы в соответствии с требованиями установленными Главой 6 Закона о контрактной системе;

9) информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

10) в соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением процедура определения поставщика была приостановлена, до рассмотрения жалобы по существу, также была запрошена информация необходимая для рассмотрения жалобы по существу, на основании ч.5, 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по Аукциону.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пунктом 1.6 Порядок взаимодействия Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан (далее - Порядок взаимодействия), утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 октября 2013 года № 468, ГК РБ по конкурентной политике Госкомитет осуществляет определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Заказчиков на основании представленной ими информации о потребностях в товарах, работах, услугах, на поставку, выполнение и оказание которых требуется заключить государственный контракт, муниципальный контракт или гражданско-правовой договор бюджетного учреждения, государственного унитарного предприятия (далее - заявка на закупку).

В соответствии с подпунктом 1.6.4 Порядка взаимодействия заявка на закупку должна содержать: идентификационный код закупки, наименование и описание объекта закупки, начальную (максимальную) цену контракта, ее обоснование, копии документов, составленных в ходе формирования начальной (максимальной) цены контракта (в том числе запросы о предоставлении потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) ценовой информации, ответы на данные запросы, коммерческие предложения), проект контракта, использованные Заказчиком источники информации при установлении требований к товару, определении его аналогов, сведения, подтверждающие соблюдение требований к описанию объекта закупки (аналитическая справка (сравнительная таблица) о соответствии моделей одного или нескольких производителей (не менее двух)) установленным в техническом задании требованиям - в случае, если предметом закупки является поставка товара. В случае невозможности представления информации о соответствии более двух моделей нескольких производителей (не менее двух) установленным в техническом задании требованиям представляется исчерпывающее обоснование этого. Информация, содержащаяся в заявке на закупку, должна обеспечить соблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при последующем проведении процедуры по определению поставщика (подрядчика, исполнителя).

В адрес уполномоченного органа от заказчика - ГБУЗ РБ Инфекционная больница №              4 поступила заявка, на основании которой в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликованы извещение и документы электронного аукциона №01015000003120000173 «Поставка медицинского оборудования (Аппарат искусственной вентиляции легких)».

Согласно письменным пояснениям уполномоченного органа,  Заявка на закупку, поступившая от ГБУЗ РБ Инфекционная больница № 4, содержала сравнительную таблицу о соответствии требованиям, установленным в техническом задании, моделей аппаратов искусственной вентиляции легких двух производителей, обоснование использования в описании объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно Разделу №1 Наименование и описание объекта (далее - техническое задание) аукционной документации Заказчиком закупается Аппарат искусственной вентиляции легких, с указанием перечня характеристик.

На заседание Комиссии представлена сравнительная таблица производителей Аппарата искусственной вентиляции легких, по мнению Заказчика, соответствующих требованиям аукционной документации.

Так, согласно сравнительной таблице, представленной Заказчиком, совокупности требований технического задания аукционной документации соответствует товар двух производителей: Drager Evita V300 и Maquet Servo-U.

На заседании комиссии установлено, что исходя из представленной сравнительной таблицы Аппарат искусственной вентиляции легких Maquet Servo-U не соответствует по следующим позициям: п. 3.4 «число пикселей по горизонтали и вертикали не менее 1280*800» указан параметр- 1024*768; п.3.2 «размер по диагонали не менее 15,4 дюйм» указан  параметр – 15; п.9.2 «диапазон регулирования частоты вентиляции не более 0,5 не менее 150» указан параметр – 4-150; также по позиции 9.8.

Таким образом, Аппарат искусственной вентиляции легких Maquet Servo-U не соответствует требованиям заказчика, что подтверждается, представленной сравнительной таблицей Заказчика.

Представителем ООО «Новые технологии стерилизации» в качестве подтверждения доводов жалобы, на заседание комиссии представлено руководство по эксплуатации Аппарата искусственной вентиляции легких Servo-U Maquet Critical Care АВ (Швеция), а также письмо ООО «МАКЕ», в которм отражено следующее: «ООО «МАКЕ», как официальный представитель фирмы-производителя Maquet Critical Care АВ (Швеция), выражает Вам свое почтение и информирует о нижеследующем. Аппарат искусственной вентиляции легких Servo-U, производства компании Maquet Critical Care АВ (Швеция), с регистрационным номером РЗН 2016/4956 не обладает техническими характеристиками, приведенными в документации электронного аукциона №0101500000320000173, размещенного в Информационно-правовой системе https://zakupki.gov.ru/» (с приложением таблицы несоответствия параметров). Представлено руководство по эксплуатации Аппарата искусственной вентиляции легких Avea  производства CareFusion, подтверждающее несоответствие техническому заданию по пунктам 1.2.18.5, 1.2.13.9, 1.2.14.3, 12.9.1, 1.2.9.4, 1.2.9.10.

Таким образом, техническому заданию Заказчика отвечает только Аппарат искусственной вентиляции легких одного производителя Drager Evita V300 (Германия).

 Согласно позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации от «28» июня 2017 года  «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пункте 2 которого отражено следующее - Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Вследствие чего суд пришел к выводу о злоупотреблении заказчиком правил размещения заказа, которое привело к созданию необоснованных препятствий для участников спорной закупки, повлекших сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

При указанных обстоятельствах, Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок установлено, что документация об аукционе составлена с нарушением требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в части установления требований, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе)

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны, таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что при составлении описания объекта закупки нами использовались стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Общие требования к подготовке ТЗ и их оформлению при проведении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены в ГОСТ Р 55719. Пункт 5.3 ГОСТ Р 55719 указывает, что примеры дополнительных требований, которые могут быть предъявлены заказчиком к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам аппарата ИВЛ, и приведены в приложении А к ГОСТ Р 55954-2018. Требования, которые Заявитель указывает как не содержащиеся в Госте, присутствуют в указанном Приложении А (к мониторируемым и отображаемым параметрам, к режимам вентиляции, к параметрам вентиляции и т.д.).

Согласно ГОСТ Р 55954-2018 Настоящий стандарт отражает специфику отечественных форм закупок медицинских изделий для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В п. 4.4 ГОСТ Р 55954-2018 указано, что Заказчик вправе включить в ТЗ на закупку МИ требования, не регламентированные настоящим стандартом (дополнительные требования), если они не противоречат действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации. При этом заказчик обязан однозначно обосновать соответствующие повышенные потребительские, технические и функциональные характеристики. Примечание - При указании конкретных значений заказчик должен обеспечить отсутствие ограничения конкуренции.

Заказчик ссылается, на то, что обжалуемые характеристики ТЗ присутствуют в Приложении А указанного ГОСТа. Однако согласно пункта 5.3 данного ГОСТа, в приложении А приведен Пример дополнительных требований, которые могут быть предъявлены заказчиком к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам аппарата ИВЛ. А пункт 5.4 предусматривает, что должно быть обоснование дополнительных требований заказчика, которое включают в состав ТЗ или оформляют в виде приложения к ТЗ.

Таким образом, в случае указания заказчиком дополнительных требований из приложения А, заказчик обязан однозначно обосновать соответствующие повышенные потребительские, технические и функциональные характеристики (п. 4.4 ГОСТ Р 55954-2018).

В пункте 5 ГОСТ Р 55954-2018 прописаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики, которые должны быть указаны в техническом задание Заказчика.

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок установила, что техническое задание Заказчика содержит дополнительные характеристики, не предусмотренные пунктом 5  ГОСТ Р 55954-2018, например такие как: Коэффициент последних 20 % эластичности относительно общей эластичности, Объем мертвого пространства, Парамагнитный датчик кислорода на вдохе, Время от начала апноэ и т.д.

Таким образом, если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, ГОСТ требует однозначно обосновать соответствующие повышенные потребительские, технические и функциональные характеристики, что также предусмотрено п. 2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе. В свою очередь пункт 1.6.4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 22 октября 2013 года № 468 также предусматривает исчерпывающее обоснование установленным в техническом задании требованиям.

В составе документации размещен файл письмо Заказчика от 25.02.2020г. под названием «Обоснование использования в описании объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии» в котором указано, следующее: «Предоставленное описание объекта закупки «Аппарат искусственной вентиляции легких» сформировано в соответствии с требованиями законодательства в контрактной системе в сфере закупок. Обозначенные в описании объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминология обусловлены потребностями Заказчика. В том числе, во внимание принята необходимость достижения лучшей результативности на основе применения технических, функциональных, качественных параметров, а так же методов и технологии использования, применения, эксплуатации, обеспечения работоспособности закупаемого товара».

Указанное письмо заказчика не дает однозначного  и исчерпывающего обоснования каждому установленному дополнительному в техническом задание требованию.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок приходит к выводу об отсутствии в документации однозначного обоснования использования показателей, не установленных в ГОСТ.

Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение п. 2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, доводы, указанные в жалобах заявителей, подтвердились.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 4.2, ч.4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.3.19 Приказа Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"  В целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Комиссией установлено, что при расчете НМЦК заказчиком учитывалось коммерческое предложение ООО «ПТК «Экватор»  от 27.01.2020г. Аппарата искусственной вентиляции легких Servo-U, производства компании Maquet Critical Care АВ (Швеция), который не отвечает требованиям технического задания заказчика. При этом Заказчик обладал данной информацией, что подтверждается сравнительной таблицей изготовленной самим Заказчиком.

Указанные обстоятельства имеют признаки нарушения ст.22 Закона о контрактной системе. В связи с чем, материалы проверки будут переданы в органы внутреннего государственного финансового контроля.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу Акционерного общество «Уральский приборостроительный завод» на действия Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития, ГБУЗ Республики Башкортостан инфекционная клиническая больница № 4 города Уфа при осуществлении закупки № № 0101500000320000173 «Поставка медицинского оборудования (  Аппарат искусственной вентиляции легких)» обоснованной.
2.          Признать жалобу ООО «Новые технологии стерилизации» на действия Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития, ГБУЗ Республики Башкортостан инфекционная клиническая больница № 4 города Уфа при осуществлении закупки № № 0101500000320000173 «Поставка медицинского оборудования (  Аппарат искусственной вентиляции легких)» обоснованной.

3. В действиях Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития, ГБУЗ Республики Башкортостан инфекционная клиническая больница № 4 города Уфа установлены нарушения п.п.1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, уполномоченному органу выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

5. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.

6. Передать материалы дела в органы внутреннего государственного финансового контроля для принятия соответствующих мер реагирования.

7. Обязать заказчика, уполномоченный орган обеспечить явку лиц, ответственных за утверждение, разработку содержания извещения, документации № 0101500000320000173, опубликованного в единой информационной системе на составление административного правонарушении по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение, разработку извещения, документации № 0101500000320000173, с объяснениями по факту выявленного нарушения 19 мая 2019 года в 10:00.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ по делу № ТО002/06/105-684/2020

13 марта 2020 г.                                               г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

на основании своего Решения № ТО002/06/105-684/2020 от 13.03.2020 г. и на основании пункта 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:  

1. Уполномоченному органу, отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона № 0101500000320000173.

2.  Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п.1 данного предписания, отменить протоколы, уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе об отмене протоколов.

3. Заказчику, уполномоченному органу внести изменения в аукционную документацию по закупке № 0101500000320000173 в соответствии с требованиями Законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу № ТО002/06/105-684/2020 от 13.03.2020 г.

4. Оператору электронной площадки, обеспечить возможность исполнения п.3 данного предписания.

5. Заказчику, уполномоченному органу, установить новую дату приема и окончания приема заявок, новую дату проведения аукциона; оператору электронной площадки установить время проведения аукциона, уведомить участников размещения заказа о дате окончания приема заявок, о дате и времени проведения аукциона, о возможности отзыва поданных заявок и подачи вновь, с учетом внесенных изменений в документацию об аукционе.

6. Оператору электронной площадки, Заказчику, уполномоченному органу, продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу № ТО002/06/105-684/2020 от 13.03.2020 г.

Предписание исполнить в срок до 13.04.2020 года.

В пятидневный срок с момента исполнения предписания проинформировать об этом Башкортостанское УФАС России с приложением копий документов, подтверждающих данный факт.

Неисполнение настоящего предписания в установленный срок влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству.

Настоящее предписание может быть обжаловано в 3-месячный срок.