Заказное с уведомлением

        ООО Швейцарский центр

        «Медицинский Советник»

                                                                     пр. Железнодорожный, д.40, лит. А

                                                                     офис 416, г. Санкт-Петербург, 192148

                                                                     а/я 24, г. Санкт-Петербург, 192148  

                                                                    КГБУЗ «Краевая станция переливания                                               

                                                                     крови» министерства здравоохранения  

                                                                     Хабаровского края

                                                                     Волочаевская ул., д.46, г. Хабаровск,                   

                                                                    680020

                                                                    Комитет государственного заказа      

                                                                    Правительства Хабаровского края

                                                                    Фрунзе ул., д.71, каб. 512, г.Хабаровск,       

                                                                    680000

о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/83

13.03.2020                                                                                            г.Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в присутствии представителей:

от уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края:

-  Немиро Наталья Владимировна (представитель по доверенности от 27.02.2018);

От заказчика - КГБУЗ «Краевая станция переливания крови» Министерства здравоохранения Хабаровского края:

- Сальникова Елена Петровна (представитель по доверенности от 02.03.2020 №32)

От Общества с ограниченной ответственностью Швейцарский центр «Медицинский Советник» (далее ООО «Медицинский Советник») - не явились, о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Медицинский Советник» и материалы дела № 027/06/14-325/2020,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Медицинский Советник» на действия заказчика – КГБУЗ «Краевая станция переливания крови» Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставка наборов реагентов Treponema pallidum общие антитела ИВД (№0122200002520000867).

Заявитель указывает на нарушение Заказчиком положений ст.14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В процессе рассмотрения представленных документов и информации Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение № 0122200002520000867 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 25.02.2020.

Объект закупки – поставка наборов реагентов Treponema pallidum общие антитела ИВД.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет  546 521, 60 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.03.2020 № 0122200002520000867-0 на участие в электронном аукционе подано 4 заявки.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно положениям ст. 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Документация о закупке, в соответствии с требованиями, указанными в  ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В силу ч. 4 ст. 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных Закона о контрактной системе, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как установлено комиссией Хабаровского УФАС России, ООО «Медицинский Советник» в жалобе ссылается на то, в нарушение ст.14 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления, закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №102) заказчиком установлено ограничение допуска медицинских изделий, указанных в описании объекта закупки, при том, что указанные изделия не включены в Перечень №1 Постановления №102, так как совпадает только наименование товара, но код ОКПД2 не соответствует указанному в Постановлении №102.

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии Хабаровского УФАС России пояснил, что Заказчик закупает препараты диагностические в форме наборов реагентов для определения методом иммуноферментного анализа.

Из общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) объекту закупки соответствует несколько кодов:

21.10.60.196 Препараты диагностические (реагенты) микробного и вирусного происхождения; наборы диагностические;

21.20.23.111 Препараты диагностические.

         В соответствии с п.4 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» п.10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при  наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания позиции).

В соответствии с подпунктом «б» п.2 Правил использования каталога каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в описание объектов закупки, которое включается в план-график  закупок, извещение  об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Таким образом, в случае если объект включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ.

Согласно извещению и документации об аукционе, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок, заказчиком приобретается медицинское изделие – набор реагентов Treponema pallidum общие антитела ИВД, для описания которого из каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -КТРУ) выбрана позиция 21.20.23.110-00009503 «Treponema pallidum общие антитела ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)».

Позиция КТРУ обязательна к применению с 01.04.2019.

Таким образом описание объекта закупки соответствует положениям Закона о контрактной системе, а также позиции КТРУ.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами и ограничения допуска указанных товаров, работ услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления №102 утверждены перечни видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых установлены ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд включает:

20.59.52.199                  Наборы биохимических реагентов для определения 

21.20.23.111                   ферментов

21.10.60.196              Наборы реагентов для выявления инфекционных агентов                 

                                      методом полимеразной цепной реакции; наборы реагентов

                                    для количественного и качественного определения

                                    иммуноглобулинов для антигенов методом                  

                                    иммуноферментного анализа; наборы реагентов для  

                                    количественного определения гормонов методом

                                    иммуноферментного анализа.

Таким образом, с помощью классификатора ОКПД 2 и наименования объекта закупки заказчик имеет возможность идентифицировать товар и соотнести его с перечнем Постановления №102.

Объект закупки вошел в перечень 1 Постановления №102, в связи с чем извещение о проведении электронного аукциона, информационная карта содержат ограничения, предусмотренные Постановлением №102.

При этом Постановление №102 устанавливает перечни отдельных видов товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом Постановление №102 не устанавливает требований к форме, способу указания наименования объекта закупки, товара, работы, услуг, кодов ОКПД2 в документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Применение Постановлений №102, №145 преследует различные цели.

Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Заказчиком принят код позиции КТРУ – 21.20.23.110.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, содержит положение, согласно которому в ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2-9 цифровых знаков и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX класс

XX.X подкласс

XX.XX группа

XX.XX.X подгруппа

XX.XX.XX вид

XX.XX.XX.XX категория

XX.XX.XX.XX.XX подкатегория

Перечень №1, утвержденный Постановлением №102, содержит требование к категории товаров – препараты диагностические (код ОКПД2 – 21.20.23.111).

  Таким образом, документация об аукционе сформирована с соблюдением требований законодательства, регулирующего отношения в сфере закупок.

  При подведении итогов аукциона рассмотрены 4 заявки. При этом в двух заявках предложен товар с приложением сертификатов СТ-1.

1.               Заявка с номером 106942172. К поставке предложен товар со страной происхождения товара – Российская Федерация. В составе заявки приложен сертификат СТ-1 № 9002009494 от 06.08.2019 на ООО «Биопалитра», выданный союз «Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата». При этом согласно регистрационному удостоверению на Набор реагентов для иммуноферментного выявления суммарных антител к Treponema pallidum «Палитра Сифилис-антитела» № ФСР 2012/14165 код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности указан 21.20.23.110.
2.               Заявка с номером 1069618422. К поставке предложен товар со страной происхождения товара – Российская Федерация. В составе заявки приложен сертификат СТ-1 № 9148001829 от 12.11.2019 на АО «Вектор-Бест», выданный союз «Новосибирская городская торгово-промышленная палата».

Исходя из изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», административным регламентом ФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Медицинский Советник» на действия заказчика – КГБУЗ «Краевая станция переливания крови» министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа– Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставка наборов реагентов Treponema pallidum общие антитела ИВД (№0122200002520000867) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции: