рассмотрев жалобу № 040/06/64-267/2020 ООО «Кедр» по существу, установила:

03.03.2020г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Кедр» на положения аукционной документации заказчика – ФКУ «ЗДП «Русичи» МВД России» при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337100010020000012), предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту тротуаров.

ООО «Кедр» полагает, что аукционная документация не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Заказчиком, представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО «Кедр», в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а аукционная документация основана на положениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 25.02.2020г. в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение №0337100010020000012), предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту тротуаров (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляла 6 069 858,00 рублей.

Срок окончания приема заявок на участие в Аукционе согласно извещению о проведении электронного Аукциона – 04.03.2020 09:00.

2. В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

3. Согласно доводам жалобы ООО «Кедр»  заказчиком в Техническом задании аукционной документации электронного аукциона заказчиком, установлены требования, нарушающие пункты 1, 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктах 1,2 Главы III Технического задания заказчик установил требования о технических характеристиках товара, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме:

Согласно пояснениям представителей заказчика указанные в описании объекта технические характеристики не противоречат требованиям  национальных стандартов, ГОСТов, СНиПов и технических регламентов.

Указание данных характеристик не свидетельствует, что участник обязан иметь данный товар в наличии на момент подачи заявок, но должен его использовать при производстве работ после заключения контракта в соответствии со сметой и техническим  заданием.

При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, так как Закон не обязывает участника иметь товар в наличии на момент подачи заявки, заказчику необходимо было установить технические характеристики товара путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения, химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что при утверждении аукционной документации на выполнение работ по капитальному ремонту тротуаров (номер извещения на официальном сайте 0337100010020000012) заказчиком были нарушены требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Кедр» обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ФКУ «ЗДП «Русичи» МВД России» при утверждении аукционной документации на выполнение работ по капитальному ремонту тротуаров (номер извещения на официальном сайте 0337100010020000012) нарушения требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику - ФКУ «ЗДП «Русичи» МВД России» предписание при исполнении контракта осуществлять проверку соответствия используемого при выполнении работ товара по позициям 1. Нетканый синтетический материал (поверхностностная плотность; прочность при растяжении по длине ГОСТ 55030-2012; прочность при растяжении по ширине ГОСТ 55030-2012) и 2. Щебень известковый фракция 5-20мм (показатель испытания материала на сжатие) Технического задания на соответствие Технического задания аукционной документации.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

на основании  решения от «11» марта 20 года по результатам рассмотрения дела №040/06/64-267/2020 по жалобе ООО «Кедр» на положения аукционной документации заказчика – ФКУ «ЗДП «Русичи» МВД России» при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337100010020000012), предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту тротуаров и проведения внеплановой проверки,

предписывает:

1. Заказчику – ФКУ «ЗДП «Русичи» МВД России» при исполнении контракта осуществлять проверку соответствия используемого при выполнении работ товара по позициям 1. Нетканый синтетический материал (поверхностностная плотность; прочность при растяжении по длине ГОСТ 55030-2012; прочность при растяжении по ширине ГОСТ 55030-2012) и 2. Щебень известковый фракция 5-20мм (показатель испытания материала на сжатие) Технического задания на соответствие Технического задания аукционной документации.

2. Заказчику - ФКУ «ЗДП «Русичи» МВД России» в срок до «30» марта 2020г. исполнить предписание о прекращении нарушений законодательства в сфере закупок.

3. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Калужского УФАС России (г. Калуга, пл. Старый Торг, д.5) в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с частью 25 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет административную ответственность на основании части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.