ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №030/06/25-202/2020

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«03» марта  2020 г.                                                                                                      г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии

Потылицына П.Л.– руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Умеровой Р.Р. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии  представителя ООО «КЭМИКЛ Техно», в отсутствие представителей организатора торгов, являющегося одновременно и государственным заказчиком, ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница Мухтарова Р.Р., рассмотрев жалобу ООО «КЭМИКЛ Техно» на действия ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница  при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на  поставку дезинфицирующих средств (реестровый №0325200000620000045), на основании ст.99, 105,106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 27.02.2020 поступила жалоба ООО «КЭМИКЛ Техно» (далее — Заявитель,Общество)  на действия организатора торгов и государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница (далее также - ГБУЗ АМОКБ) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на  поставку дезинфицирующих средств (реестровый №0325200000620000045) (далее — электронный аукцион).

По мнению Заявителя, аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Комиссией ранее, 27.02.2020, была рассмотрена жалоба жалоба  индивидуального предпринимателя Илясова В.С. (далее — Заявитель, ИП Илясов В.С.) на действия организатора торгов и государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница (далее также - ГБУЗ АМОКБ) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на  поставку дезинфицирующих средств (реестровый №0325200000620000045) а также проведена внеплановая проверка и принято соответствующее решение №030/06/25-179/2020, в котором указано следующее:

«18.02.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещены извещение о проведении аукциона на право заключить государственный контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый №0325200000620000045) и документация об электронном аукционе на право заключить государственный контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый №0325200000620000045) (далее — аукционная документация) (последние изменения внесены 20.02.2020).

В соответствии с извещением начальная (максимальная) цена контракта составила  22 876 174,20 руб.

1) Согласно доводу жалобы Заявителя организатор торгов излишне детализировал  описание объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Вместе с тем по смыслу названной нормы права описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований). Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. Как следует из материалов дела, в техническом задании на поставку дезинфицирующих средств указаны цели и подробное описание состава (рецепта) дезинфицирующего средства.

Как следует из материалов жалобы, в техническом задании на поставку дезинфицирующих средств указаны цели и подробное описание состава (рецепта) дезинфицирующего средства.

Так, к примеру в техническом задании аукционной документации установлено следующее требования к поставляемым дезинфицирующим средствам:

Санитарные правила 3.5.1378-03.3.5. «Дезинфектология. Санитарноэпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003, устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг.

Согласно пункту 3.2 СП 3.5.1378-03 для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 2.1 Приказа Минздрава РФ от 10.11.2002 №344 «О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей» с 1 января 2003 года организовано проведение государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебнопрофилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей.

Таким образом, все дезинфицирующие средства, прошедшие государственную регистрацию, отвечают нормативно установленным требованиям к качеству и безопасности. Согласно пункту 3.6.3 СП 3.5.1378-03 выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Следовательно, согласно санитарным правилам определяющими характеристиками для дезинфицирующего средства в совокупности являются область его применения.

Данное требование нашло свое отражение в техническом задании.

Все без исключения дезинфицирующие средства на территории Российской Федерации проходят исследования, предрегистрационные испытания, регистрируются, сертифицируются на основе требований Руководства 4.2.2643-10.3.5 «Дезинфектология» (далее – Руководство).

В связи с этим на территории Российской Федерации действует единая установленная классификация дезинфицирующих средств, указанная в пунктах 4.1., 4.2. Руководства, в соответствии с которой и проводятся соответствующие исследования, испытания и регистрация. Если речь идёт о дезинфицирующих средствах, то, предъявляемые к ним требования определяются только данным руководством.

При регистрации дезинфицирующих средств в инструкциях по их применению прописывается индивидуальный рецептурный состав средства, на основе которого уже были произведены все необходимые исследования и испытания.

В связи с этим в инструкциях прописываются и утверждаются только конкретные режимы применения средств, эффективность рабочих растворов, функциональные и технические характеристики, такие как: назначение средства и основные режимы его применения; срок годности средства и рабочего раствора; активность средства в отношении различных инфекций и микроорганизмов; время обработки объектов обеззараживания; утвержденные концентрации применения рабочих растворов; упаковка, температура хранения, класс опасности и меры предосторожности.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что при указании цели использования и области применения дезинфицирующего средства описание его рецептуры (в виде указания процентного содержания действующих веществ), носит избыточный характер и формирует узконаправленных поставщиков.

При этом, Комиссией принято во внимание, что Заказчиком не представлено никаких доказательств необходимости установления требований к процентному содержанию действующих веществ в составе дезинфицирующих средств.

Указанные требования, в частности, «не менее …%», «не более …%», а также указание на отсутствие конкретного вещества, не являются функциональными характеристиками, а показывают только индивидуальный рецептурный состав.

Следовательно, аукционная документация включает в себя излишние требования к характеристикам дезинфицирующих средств.

Аналогичная правовая позиция согласуется с судебной практикой (постановление арбитражного суда кассационной инстанции от 16.10.2019 по делу № А12-47043/2018).

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что такие действия Заказчика по описанию объекта закупки не соответствуют пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33, пунктам 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

2) По мнению Заявителя, в аукционной документации Заказчик необоснованно  предъявил требования к  5 классу опасности, наличию в составе средства ферментного комплекса, состоящего из не менее 3-х компонентов, а также  наличию в составе средства пропилового или изопропилового спирта, смеси пропиловых спиртов.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 64 Закона  о контрактной системе  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66  Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (работы, услуги) именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки

По смыслу приведенных правовых норм, в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об электронном аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не содержит запрета заказчику в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Основной задачей законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Оценивая требования документации об аукционе, Комиссия считает, что наличие таких характеристик по приобретаемому дезинфицирующему средству обусловлено спецификой его постоянного использования с точки зрения его инфекционной безопасности для персонала и пациентов.

Указание ГБУЗ АМОКБ в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчикам с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

На основании приведенных обстоятельств Комиссия приходит к выводу, что ГБУЗ АМОКБ не устанавливались в аукционной документации требования, ограничивающие количество участников закупки.

В ходе проведения Комиссией внеплановой проверки аукциона установлено следующее.

1. В п. 4.5.1 аукционной документации установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: ограничения в соответствии с  постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч.3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, комиссиями по осуществлению закупок, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки.

В постановлении от 05.02.2015 №102 имеется код ОКПД2 20.20.14.000 - медицинские изделия, содержащие антисептические и дезинфицирующие препараты.

Между тем, по мнению Комиссии, сами по себе дезинфицирующие средства не относятся к медицинским изделиям. Из изложенного следует, что данное ограничение установлено в аукционной документации неправомерно, что приводит в свою очередь к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, заказчик, неправомерно установив рассматриваемое ограничение участия в электронном аукционе, признается нарушившим требования части 2 статьи 8, части 3 статьи 14, п. 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о контрактной системе организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. Указанное соглашение должно содержать:

1) информацию о сторонах соглашения;

1.1) идентификационный код закупки;

2) информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

3) начальные (максимальные) цены контрактов, начальные цены единиц товара, работы, услуги каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком;

4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;

5) информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;

6) порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;

7) порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в совместных закрытом конкурсе или закрытом аукционе, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения документации о закупке;

8) примерные сроки проведения совместных конкурса или аукциона;

9) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона;

10) срок действия соглашения;

11) порядок рассмотрения споров;

12) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.

В силу ч. 5 ст. 25 Закона о контрактной системе порядок проведения совместных конкурсов и аукционов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1088 утверждены  Правила проведения совместных конкурсов и аукционов.

Согласно п. 2 указанных Правил  при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

В силу п. 3 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов  для организации и проведения совместного конкурса или аукциона заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, соответствующие полномочия которых определены в соответствии со статьей 26 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключают между собой соглашение о проведении совместного конкурса или аукциона   до утверждения конкурсной документации или документации об аукционе.

Согласно п. 5 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов  организация и проведение совместного конкурса или аукциона осуществляются организатором, которому другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий по организации и проведению такого конкурса или аукциона. Совместный конкурс или аукцион проводится в порядке, установленном Федеральным законом в отношении конкурсов или аукционов.

По информации, предоставленной ГБУЗ АМОКБ, соглашение о проведении совместного аукциона между заказчиками не заключено, заявки на поставку дезинфицирующих средств были получены  от Государственного предприятия Астраханской области «Астраханские аптеки». ГБУЗ АМОКБ также предоставлена копия письма ГП АО «Астраханские аптеки»  руководителям медицинских учреждений от 31.10.2019 года № 921, которым предприятие в связи с проведением совместных торгов  на 1 полугодие 2020 года, в том числе по дезинфицирующим средствам, просит  в срок до 05.11.2019 года направить потребность   с разбивкой по источникам финансирования и направляет таблицу с описанием дезинфицирующих средств.

Таким образом, при организации указанного аукциона нарушены требования ст. 25 Закона о контрактной системе, что указывает на признаки административного правонарушения, состав которого установлен ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе  конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Организация и проведение указанного аукциона в нарушение ст. 25 Закона о контрактной системе приводит к ограничению конкуренции, поскольку в результате проведения такого аукциона заказчики, не смотря на отсутствие факта заключения до  утверждения   документации об аукционе соглашения о проведении совместного   аукциона, лишены возможности самостоятельного проведения закупки для обеспечения своих нужд.

Таким образом, организатором аукциона ГБУЗ АМОКБ нарушена ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, что указывает на признаки административного правонарушения, состав которого установлен ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Указанные нарушения организатором аукциона требований Закона о контрактной системе являются существенными и влекут необходимость выдачи предписания об устранении нарушений».

Что касается довода Заявителя о неправомерном укрупнении лота, Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Никаких ограничений при проведении совместных торгов законом не предусмотрено. Закон N 44-ФЗ не устанавливает требований об осуществлении закупок с обязательной возможностью участия субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом заявитель не предоставил Комиссии доказательства ограничения конкуренции в результате именно укрупнения закупки.

Выводы комиссии Управления о наличии нарушения   процедуры организации и проведения совместного аукциона, предусмотренной ст. 25 Закона о контрактной системе, и как следствие нарушения ст. 8 Закона о контрактной системе отражены в решении Управления №030/06/25-179/2020.

На основании вышеизложенного, Комиссия  

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КЭМИКЛ Техно» на действия организатора торгов, являющегося одновременно и государственным заказчиком, ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница  при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на  поставку дезинфицирующих средств (реестровый №0325200000620000045) обоснованной в части нарушения организатором торгов, являющегося одновременно и государственным заказчиком, ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница нарушившим ч. 2 ст. 8, ч. ст. 25 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на  поставку дезинфицирующих средств (реестровый №0325200000620000045).

2. Предписание не выдавать

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии              П.Л.Потылицын

Члены комиссии:      Е.М.Балтыкова

Р.Р.Умерова