РЕШЕНИЕ № 039/06/33-222/2020

Резолютивная часть объявлена 04.03.2020                                                                    г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 10.03.2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

А.В. Демкин – руководитель Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

И.С. Шестакова – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А.А. Кошкумбаева – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

заказчика – ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области»: А.А. Писочнюк (по доверенности), И.В. Сизоненко (по доверенности), М.В. Мельников (по доверенности);

уполномоченного органа – Конкурсного агентства Калининградской области: А.О. Шаркова (по доверенности);

в отсутствии представителей заявителя – ООО «Швабе-Северо-Запад», уведомленного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии,

рассмотрев жалобу (вх. № 1204 от 27.02.2020) ООО «Швабе-Северо-Запад» (далее – Заявитель) на действия заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница Калининградской области» при проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка медицинских изделий (Аппарат наркозно-дыхательный с различными режимами искусственной вентиляции легких), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение № 0135200000520000235) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 27.02.2020 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании документации об Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, содержание Аукционной документации противоречит нормам действующего законодательства, Закона о контрактной системе.

ГОСТ Р 55953-2018 «Изделия медицинские. Аппараты наркозно-дыхательные. Технические требования для государственных закупок» устанавливает требования к подготовке технических заданий и их оформлению для проведения закупок наркозно-дыхательных аппаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя описание объекта закупки, изложенное в Аукционной документации, не соответствует пунктам 5.1.4, 5.1.9, 5.1.11, 5.1.14, приложению А2 ГОСТ Р 55953-2018 «Изделия медицинские. Аппараты наркозно-дыхательные. Технические требования для государственных закупок».

Пункт 3 технического задания имеет следующую формулировку характеристики, которой должен обладать планируемый к закупке наркозно-дыхательный аппарат: «Привод анестезиологического аппарата искусственной вентиляции легких (ИВЛ): пневмопривод и/или электропривод».

Пункт 9.4 технического задания имеет следующую формулировку характеристики, которой должен обладать планируемый к закупке наркозно-дыхательный аппарат: «Работа с газами от вспомогательных баллонов с кислородом, воздухом».

Заявитель полагает, что указанные выше пункты технического задания противоречат друг другу, кроме того характеристика пункта 9.4 технического задания не предусмотрена ГОСТ Р 55953-2018.

По мнению Заявителя, пункты 9.10, 9.11, 9.16, 10.8, 12.5, 14.7, 14.13, 17.17 технического задания содержат технические параметры, которым соответствует наркозно-дыхательный аппарат Primus производства Дрегер.

Заявитель считает, что в целях соблюдения Закона о контрактной системе и антимонопольного законодательства Заказчику необходимо либо внести изменения в ограничивающие конкуренцию пункты технического задания, либо осуществить закупку аппаратов производства Дрегер как уникальных, не имеющих аналогов аппаратов в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы Заявителя и пояснил, что документация об Аукционе составлена в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и нарушений не содержит.

В силу требований Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки Заказчик руководствовался своими потребностями как учреждение здравоохранения в целях оказания качественной и безопасной медицинской помощи пациентам.

ГОСТ Р 55953-2018 «Изделия медицинские электрические. Аппараты наркозно-дыхательные. Технические требования для государственных закупок» устанавливает основные технические требования к аппаратам наркозно-дыхательным и предназначен для применения уполномоченными лицами государственных заказчиков при составлении технических заданий для конкурсной документации при проведении закупок высокотехнологичного оборудования для государственных нужд.

В соответствии с данным ГОСТом технические требования к техническому заданию разрабатываются заказчиком и должны соответствовать требованиям, установленным в Законе.

При разработке документации об электронном Аукционе (техническое задание), были использованы характеристики и значения, предъявляемые к техническим характеристикам подлежащего поставке товара, в соответствии с данным ГОСТом, а также показатели, которые определялись исходя из потребностей заказчика для оказания высококвалифицированной, максимально безопасной медицинской помощи у пациентов с любой степенью тяжести и анестезиологического риска.

Закон о контрактной системе предусматривает правила описания объекта закупки. При этом указанные правила предусматривают обоснования значимости для заказчика каждой характеристики товара. 

Согласно подпункту 4.4, пункта 4 ГОСТ Р 55953-2018 «Изделия медицинские электрические. Аппараты наркозно-дыхательные. Технические требования для государственных закупок» в данном техническом задании приведены соответствующие обоснования пунктов не отраженных в указанном ГОСТ Р 55953-2018 «Изделия медицинские электрические. Аппараты наркозно-дыхательные. Технические требования для государственных закупок»

В свою очередь, Заявителем не представлено каких-либо документов, подтверждающих, что указанное описание закупаемого товара привело к ограничению количества участников закупки, более того, Заказчиком установлено, что требованиям условий технического задания соответствует не менее 2-х товарных знаков.

На основании вышеизложенного Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

В силу Закона о контрактной системе, а также постановления Правительства Калининградской области от 31.12.2013 № 1013 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Калининградской области и о Конкурсном агентстве Калининградской области» (далее - Постановление № 1013) Конкурсное агентство Калининградской области является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, уполномоченным на определение поставщиков при проведении конкурсов, аукционов, а также в предусмотренных Постановлением № 1013 случаях, запросов предложений в электронной форме (далее - закупки). 

Взаимодействие Уполномоченного органа и Заказчика регламентировано постановлением Правительства Калининградской области от 31.12.2013 № 1013 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Калининградской области и о Конкурсном агентстве Калининградской области» (далее - Постановление № 1013).

Согласно пункту 6 главы 2 Постановления № 1013 Заказчик составляет техническое задание и основные условия закупки.

В соответствии с пунктом 7 главы 2 Постановления № 1013 Уполномоченный орган: составляет и утверждает путем ее подписания в ГИС «Закупки» часть документации, касающуюся организации и проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением части документации, утвержденной заказчиком (заявки на закупку).

Вместе с тем, Уполномоченный орган полагает, что Заказчиком при формировании технического задания соблюдены положения статьи 33 Закона о контрактной системе в полном объеме.

На основании вышеизложенного Уполномоченный орган полагает доводы жалобы несостоятельными и необоснованными, в связи, с чем не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы и проведения  в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

18.02.2020 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0135200000520000235 и Аукционная документация с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта – 12 000 000,00 рублей.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Как установлено пунктом 23 раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме» документацией об Аукционе описание объекта закупки указано в разделе 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» и разделе 4 «Проект контракта» данной документации.

Разделом 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Аукционной документации установлено, в том числе, следующее:

ГОСТ Р 55953-2018 «Изделия медицинские. Аппараты наркозно-дыхательные. Технические требования для государственных закупок» устанавливает требования к подготовке технических заданий (ТЗ) и их оформлению для проведения государственных закупок наркозно-дыхательных аппаратов (пункт 1).

Согласно пункту 5.1 ГОСТ Р 55953-2018 в технических заданиях должны быть указаны следующие функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики:

5.1.4 способ контроля давления подачи медицинских газов (с помощью манометров на каждый газ/с помощью электронных манометров на каждый газ с отражением на дисплее аппарата);

5.1.9 требования к дисплею: тип управления (с помощью кнопок и/или с помощью манипулятора, и/или сенсорное);

5.1.11 требования к датчикам измерения параметров ингаляционной анестезии и искусственной вентиляции легких (ИВЛ): тип датчика потока (мембранный/пропорциональный/ультразвуковой/термоанемометрический);

5.1.14 требования к испарителю ингаляционных анестетиков: тип испарителя ингаляционных анестетиков (проточного типа/инжекционного типа); тип управления (с механическим управлением/с электронным управлением);

А.2 (Приложение А (справочное) «Пример дополнительных требований, которые могут быть предъявлены заказчиком к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам наркозно-дыхательного аппарата») требования к дыхательной системе: функция подогрева дыхательной системы аппарата для предупреждения образования конденсата или встроенный конденсор для сбора конденсата, наличие.

Проанализировав вышеуказанные положения ГОСТ Р 55953-2018, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, применяемые обозначения «/» используются в функции, близкой к союзу «или», как знак альтернативности понятий, предусматривающий вариативность выбора.

Таким образом, Заказчиком, исходя из объективной потребности, при формировании  характеристик аппарата наркозно-дыхательного с различными режимами искусственной вентиляции легких в разделе 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Аукционной документации, использованы варианты таких характеристик в соответствии с положениями ГОСТ Р 55953-2018.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Приложение А «Пример дополнительных требований, которые могут быть предъявлены заказчиком к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам наркозно-дыхательного аппарата» ГОСТ Р 55953-2018 является справочным, при этом в пункте 5.3 ГОСТ Р 55953-2018 указано, что в приложении А приведены примеры дополнительных требований, которые могут быть предъявлены заказчиком к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам наркозно-дыхательного аппарата, перечень таких характеристик, приведенных в приложении А, не является исчерпывающим.

К тому же, раздел 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Аукционной документации содержит обоснование использования характеристик отличных от ГОСТ Р 55953-2018 и дополнительных характеристик в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы о несоответствии описания объекта закупки требованиям ГОСТ Р 55953-2018 не нашел своего подтверждения.

В соответствии с разделом 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Аукционной документации начальная (максимальная) цена контракта определена в соответствии с требованиями статьи 22 Закона о контрактной системе и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 02 октября 2013 года № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Как следует из представленных пояснений и материалов, расчет НМЦК при проведении Аукциона выполнен на основании следующих коммерческих предложений:

- коммерческое предложение №1 (вх. № 41 от 03.02.2020), предложен товар – аппарат наркозно-дыхательный Flow-i, с принадлежностями «Маке Критикал Кэа АБ», Швеция;

- коммерческое предложение № 2 (вх. № 44 от 03.02.2020), предложен товар – комплекс анестезиологический универсальный ZEUS Infinity Empowered «Дрегерверк АГ унд Ко. КГаА», Германия;

- коммерческое предложение № 3 (вх. № 40 от 03.02.2020), предложен товар – аппарат наркозно-дыхательный Flow-i, с принадлежностями «Маке Критикал Кэа АБ», Швеция.

В вышеуказанных коммерческих предложениях представлены технические, функциональные и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта Аукциона, а также их показатели, соответствующие техническим, функциональным и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам и показателям объекта Аукциона, представленным в разделе 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Аукционной документации.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме № 0135200000520000235 от 28.02.2020 на участие в Аукционе единая комиссия Уполномоченного органа, рассмотрев единственную заявку, приняла решение о соответствии участника закупки, подавшего единственную заявку на участие в Аукционе, и поданной им заявки требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе (идентификационный номер заявки – 106898364).

Комиссией установлено, что в составе заявки (идентификационный номер заявки – 106898364) единственного участника закупки предложен к поставке товар - аппарат наркозно-дыхательный Flow-i, с принадлежностями, производитель «Маке Критикал Кэа АБ», Швеция, с приложением регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 30 декабря 2011 года № ФСЗ 2011/10413.

Таким образом, вопреки указанию Заявителем в жалобе о единственном аппарате, соответствующем требованиям Аукционной документации - Primus производства Дрегер, победителем закупки предложен к поставке аппарат наркозно-дыхательный Flow-i (производитель «Маке Критикал Кэа АБ», Швеция).

Из вышеизложенного следует, что в коммерческих предложениях, включенных в расчет НМЦК при проведении Аукциона, заявке участника Аукциона, признанной соответствующей требованиям Аукционной документации (победитель закупки), представлена информация о двух моделях аппарата наркозно-дыхательного различных производителей соответствующих характеристикам и показателям, определенным Заказчиком в разделе 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Аукционной документации.

Заявитель, указывая в жалобе, что в описании объекта закупки включены требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки и данному описанию соответствует только аппарат наркозно-дыхательный Primus производства Дрегер, на заседание Комиссии не явился и не представил объективных доказательств вышеизложенных доводов, при этом, в силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Доказательств того, что установление Заказчиками требований к характеристикам аппарата наркозно-дыхательного с различными режимами искусственной вентиляции легких ограничило Заявителя в участии в Аукционе, а также создало преимущества другим участникам, не представлено. Отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

Более того, Заявителем не представлено доказательств невозможности поставки  аппарата наркозно-дыхательного с различными режимами искусственной вентиляции легких с характеристиками, показателями, установленными Заказчиком в Аукционной документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что установление Заказчиком требований к техническим характеристикам аппарата наркозно-дыхательного с различными режимами искусственной вентиляции легких, которые соответствуют потребности Заказчика, при наличии информации о двух моделях аппарата наркозно-дыхательного различных производителей соответствующим характеристикам и показателям, определенным Заказчиком в разделе 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Аукционной документации, в том числе, при условии, что победителем закупки предложен к поставке аппарат наркозно-дыхательный Flow-i (производитель «Маке Критикал Кэа АБ», Швеция) вопреки указанию Заявителем в жалобе о единственном аппарате, соответствующем требованиям Аукционной документации - Primus производства Дрегер, не направлено на ограничение числа участников закупки, в связи с чем данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Швабе-Северо-Запад» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.