Администрация муниципального образования «Опольевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области

Местонахождение и почтовый адрес:

188460, Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, д. Ополье, д.66

Телефон: (81375)62-347

opolye_adm@mail.ru

Заявитель:

ООО «ДСК «РАМИРЕНД»

Место нахождения и почтовый адрес:

195067, Санкт-Петербург, ул. Маршала Тухачевского, д. 22, лит. А, оф. 209

Телефон: (911) 168-85-01

ramdor@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

Извещение № 0145300004920000001

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/67-302/2020

03 марта 2020 года                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

в отсутствии представителей от Заказчика - Администрации муниципального образования «Опольевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, от Заявителя -  ООО «ДСК «РАМИРЕНД», извещенных о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 2073 от 25.02.2020) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги от автодороги А-180 к зданию администрации в дер. Ополье Кингисеппского района Ленинградской области (далее - аукцион).

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе размещены Заказчиком 11.02.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 267 894,00 рубля.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3–6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Показатели, позволяющие определить соответствие товаров, необходимых Заказчику к использованию при выполнении работ, установленным Заказчиком требованиям, определены в Приложении № 3 Технического задания (далее – Приложение). Инструкция по заполнению первой части заявки (далее – Инструкция) содержится в Техническом задании.

Комиссия установила, что из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.02.2020 №0145300004920000001-1 следует, что заявке Заявителя с идентификационным номером «28» было отказано в допуске к участию в электронном аукционе:

«П. 2 ч. 4 ст. 67  Федерального Закона 44-ФЗ-несоответствие информации, предусмотренной  ч. 3 ст. 66  44-ФЗ, требованиям документации об аукционе.

П. 8 Приложения №3 к Техническому заданию

Требование заказчика - Товар должен отвечать требованиям ГОСТ 8736-2014.

Предложение участника -  модуль крупности песка характеризуется диапазоном 2,1 - 2,5 мк.

Значение модуля крупности для среднего песка по ГОСТ 8736-2014 – 2-2,5».

Из Протокола следует, что Заявитель в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе указал значение по показателю «Модуль крупности» для товара «Песок», несоответствующее требованиям аукционной документации.

Комиссия установила, что Заказчиком в Приложении для товара «Песок» установлены следующие требования:

«Песок должен быть мелкий или средний. Модуль крупности песка характеризуется диапазоном с минимальным значением больше или равно 2 мк и максимальным значением не более 3 мк. Товар должен отвечать требованиям ГОСТ 8736-2014».

Заявителем в составе первой части заявки указаны следующие конкретные значения:

- «Песок средний. Модуль крупности песка характеризуется диапазоном 2,1-2,5 мм».

Комиссия установила, что в Инструкции содержится следующее положение:

«В случае если Заказчиком установлен показатель со словами «не более», «≤», «не выше», «до» то Участнику необходимо указать конкретное значение данного показателя, которое должно быть меньше или равно значению, установленного Заказчиком».

Также Комиссия установила, что в Инструкции не задан порядок заполнения первой части в заявки в случае, если требование к показателю задано с использованием формулировки «больше или равно».

Комиссия установила, что из таблицы 1 ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» следует, что среднему песку соответствуют значения по модулю крупности: свыше 2,0 до 2,5 включительно.

При этом суждение аукционной комиссии о том, что «Значение модуля крупности для среднего песка по ГОСТ 8736-2014 – 2-2,5» не является верным, так как среднему песку соответствуют все значения по модулю крупности, находящиеся в пределах диапазона свыше 2,1 до 2,5 включительно согласно ГОСТ 8736-2014.

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия в нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе неправомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе заявке Заявителя с идентификационным номером «28», так как указанное Заявителем значение по спорному показателю модуля крупности песка соответствует ГОСТ 8736-2014.

В ходе внеплановой проверки аукционной документации Комиссия установила, что согласно ГОСТ 8736-2014 значения модуля крупности песка: свыше 2,5 до 3,0 соответствуют крупному песку.

Заказчиком в Приложении для товара «Песок» установлены следующие требования:

«Песок должен быть мелкий или средний. Модуль крупности песка характеризуется диапазоном с минимальным значением больше или равно 2 мк и максимальным значением не более 3 мк. Товар должен отвечать требованиям ГОСТ 8736-2014».

Заказчиком уставлено требование к вариантам значений только для мелкого и среднего песка, при этом требование к модулю крупности задано со значениями, удовлетворяющими значениям крупного песка.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлены показатели, не позволяющие однозначно определить соответствие установленным требованиям.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99,  частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «ДСК «РАМИРЕНД» обоснованной.

2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.Не выдавать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений, так как ранее по решению комиссии Ленинградского УФАС по контролю в сфере закупок выдано предписание на внесение изменений в документацию об электронном аукционе с номером извещения № 0145300004920000001.

4.Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.