Решение № 024/06/105-445/2020

4 марта 2020 года                                    г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Е.А. Шмыгиной, ведущего специалиста-эксперта (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «ПРОМЕДСЕРВИС» (далее – податель жалобы) на действия заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр сердечно – сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) (далее – заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «На право заключения контракта на выполнение работ по периодическому техническому обслуживанию медицинского оборудования с заменой запасных частей», извещение № 0319100000220000057 (далее – электронный аукцион), размещенного на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «ПРОМЕДСЕРВИС» на действия заказчика при проведении электронного аукциона (далее – жалоба).

Существо жалобы: составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовал представитель заказчика Пузанова Л.А. (доверенность от 09.01.2020, удостоверение личности).

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, документация об аукционе составлена с нарушениями действующего законодательства, которые приводят к ограничению возможного числа участников закупки. Податель жалобы считает, что в нарушение требований ГОСТ Р 57501-2017 заказчик не указал в аукционной документации информацию о текущей версии программного обеспечения медицинского изделия; информацию о версии программного обеспечения медицинского изделия, до которой необходимо обновление (проведение модификаций); предпосылки для проведения модификаций программного обеспечения; объем проводимых модификаций аппаратной части и программного обеспечения; технические, функциональные и эксплуатационные характеристики требуемого программного обеспечения; о выполнении рекомендованным заводом-производителем модификаций аппаратной части и программного обеспечения в рамках действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие; о стоимости модификаций аппаратной части и программного обеспечения в составе начальной (максимальной) цены контракта. Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об аукционе, по мнению подателя жалобы, создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

С вышеуказанными доводами подателя жалобы заказчик не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных пояснениях.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по периодическому техническому обслуживанию медицинского оборудования с заменой запасных частей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Закон о контрактной системе.

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе под  определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд – совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является электронный аукцион.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Требования к содержанию извещения о проведении электронного аукциона регламентированы статьями 42 и 63 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной заказчикам вменено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Из положений извещения о проведении электронного аукциона и аукционной документации следует, что объектом закупки является на выполнение работ по периодическому техническому обслуживанию медицинского оборудования с заменой запасных частей для нужд заказчика.

Описание объекта закупки изложено заказчиком в Части 3 «Техническое задание» аукционной документации (далее – Описание объекта закупки).

Исследовав Описание объекта закупки, Комиссия установила, что в данной части аукционной документации заказчиком, исходя из своих потребностей, сформулированы функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, являющегося объектом закупки, его показатели, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям.

В Описании объекта закупки значится потребность заказчика в выполнении работ по периодическому техническому обслуживанию с заменой запасных частей следующего медицинского оборудования:

1. Рентгеновский компьютерный томограф Somatom Sensation 64, серийный номер 55449, инв. № 11010402026

2. Магнитно-резонансный томограф Magnetom Avanto, серийный номер 26844,
инв. № 11010402027

3. Ангиографический комплекс Axiom Artis dTC, серийный номер 46258, в том числе система NewCor 64 Combo, серийный номер 6743, инв. № 11010402289

4. Ангиографический комплекс Axiom Artis dTA, серийный номер 55514, в том числе система HemoLow, серийный номер 3692, инв. № 11010402288

5. Рентгенодиагностический аппарат AxiomIconos R200, серийный номер 5526,
инв. № 11010402025 

6. Рентгеновский аппарат Arcadis Avantic, серийный номер 31462, инв. № 11010402287

В Описании объекта закупки заказчиком также сформулированы функциональные, технические и качественные характеристики работ, в том числе, требования п.п. 3.1.2.5, 3.2.2.5, 3.3.2.5, 3.4.2.5, 3.5.2.5, 3.6.2.5: «Выполнение рекомендованных заводом-производителем модификаций аппаратной части и программного обеспечения (если они не содержат изменения функций и не являются расширением установки), по мере поступления от завода-производителя рекомендаций о проведении модификаций».

Вместе с тем согласно пункту 4.3 ГОСТ Р 57501-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок» техническое задание на закупку услуги технического обслуживания медицинских изделий должно содержать только те требования к техническому обслуживанию, которые регламентированы указанным стандартом, заказчик вправе не включать в техническое задание несущественные для него требования.

В соответствии с пунктом 4.6 ГОСТ Р 57501-2017 заказчик разрабатывает техническое задание с учетом требовании изготовителей (производителей) медицинских изделий, техническое обслуживание которых является объектом закупки, и требования к проведению технического обслуживания которых изложены в эксплуатационной документации.

Заказчик при составлении технического задания выбирает необходимые виды работ из перечня работ, приведенного в этом пункте, среди которых указаны обновление программного обеспечения и установка опций (пункт 5.6.1 ГОСТ Р 57501-2017).

В пункте 5.6.2.3 ГОСТ Р 57501-2017 указано, что в подразделе, содержащем требования к ремонту МИ, приводят:

- сведения о сроках проведения работ в рамках ремонта МИ. Сроки могут быть указаны как с учетом сроков поставки запасных частей, так и без него, о чем в ТЗ должна быть сделана отдельная отметка;

- указания о наличии или отсутствии требований по поставке запасных частей для проведения ремонта.

В подразделе могут быть приведены ограничения по количеству случаев отказа МИ, по которым за выбранный календарный период (месяц, год, срок действия договора и т.п.) проводится ремонт.

При наличии требований по поставки запасных частей для проведения ремонта в пункте приводят требования:

- к идентификации запасной части (наименование, каталожный или иной идентификатор, согласно технической и эксплуатационной документации изготовителя (производителя));

- качеству поставляемых запасных частей;

- срокам поставки и/или установки запасных частей;

- гарантийным срокам изготовителя (производителя) и/или поставщика запасных частей.

В том случае, если при заключении договора невозможно определить точный объем закупки запасных частей и расходных материалов, а также объем ремонтных работ, может быть предусмотрена возможность закупки за единицу продукции согласно [8]. В этом случае в ТЗ должны содержаться указания по порядку организации и проведения ремонтных работ и закупки запасных частей и расходных материалов, а в приложениях к ТЗ должны быть приведены:

- перечень запасных частей и расходных материалов, замена которых может проводиться в рамках ремонтных работ, включающий характеристики запасных частей и расходных материалов и указание на МИ, для ремонта которых они применяются;

- перечень выполняемых работ, включающий описание ремонтных работ и указание на МИ, для ремонта которых данные работы проводятся.

При наличии в перечне МИ, подлежащих ТО, изделий, отнесенных к средствам измерений, в пункте должны быть приведены сведения:

- о необходимости проведения поверки после ремонта, согласно ГОСТ Р 56606;

- сроках проведения поверки.

В соответствии с пунктом 5.6.2.5 ГОСТ Р 57501-2017 в подразделе, содержащем требования по обновлению программного обеспечения и установке опций для медицинских изделий из перечня медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию, приводят указания на события, являющиеся предпосылками для проведения модернизации и обновления программного обеспечения. В том случае, если на момент составления технического задания, указание таких событий по какой-либо причине невозможно, в подразделе приводят требования по проведению обновления программного обеспечения и установке опций в случае необходимости с указанием периодичности проведения работ или максимально возможного количества обновлений программного обеспечения и установки опций за выбранный календарный период (месяц, год, срок действия договора и т.п.). Указания приводят для каждого изделия из перечня медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию, (или для групп медицинских изделий одного типа/марки/модели), программное обеспечение которого должно быть обновлено, и/или к которому должны быть установлены дополнительные опции. Обновление программного обеспечения и установка опций должны проводиться в рамках действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

В силу пункта 5.7 ГОСТ Р 57501-2017 В разделе приводят перечень МИ, подлежащих ТО, с указанием:

- наименования МИ согласно документации изготовителя (производителя);

- модели (марки) МИ согласно документации изготовителя (производителя);

- наименования изготовителя (производителя);

- номера регистрационного удостоверения МИ;

- года выпуска;

- заводского/сервисного номера;

- инвентарного номера;

- места размещения в медицинской организации (корпус, кабинет или структурное подразделение).

В представленной заказчиком эксплуатационной документации на медицинские изделия, подлежащие техническому обслуживании в рамках рассматриваемой закупки, указано о наличии в составе изделия программного обеспечения и о необходимости его обновления в целях поддержания современного уровня системы и безопасности от вирусов.

В связи с наличием в составе медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию, программного обеспечения, требующего обновлений по мере их выхода, заказчик в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57501-2017 включил для каждого медицинского изделия условие о проведении модификаций аппаратной части и программного обеспечения, если они не содержат изменения функций и не являются расширением установки (пункты 3.1.2.5, 3.2.2.5, 3.3.2.5, 3.4.2.5, 3.5.2.5, 3.6.2.5 Описания объекта закупки). Заказчиком в аукционную документацию включено указание на событие, являющееся предпосылкой для проведения модификации, а именно: поступление от завода-изготовителя рекомендаций о проведении таких модификаций. Дополнительно в документации в каждом из приведенных пунктов Технического задания содержится оговорка о том, что обновление устанавливается только в том случае, если оно не содержит изменения функций и не является расширением установки, что и является указанием на обновление в рамках действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие, поскольку оборудование с измененными функциями должно быть зарегистрировано как иное медицинское изделие (что следует из пункта 38 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416, согласно которым изменения в регистрационное досье, связанное с совершенствованием свойства и характеристик медицинского изделия, допускается при неизменности функционального назначения и (или) принципа действия).

Заказчиком также определена периодичность выполнения работ: работы по модификации аппаратной части и программного обеспечения включены в I, II и III этапы периодического технического обслуживания рентгеновского компьютерного томографа Somatom Sensation 64 (пункт 3.1.5 подпункты 7, 8 и 7 Технического задания), магнитно-резонансного томографа Magnetom Avanto (пункт 3.2.5 подпункты 4 и 6 Технического задания), ангиографического комплекса Axiom Artis dTC (пункт 3.3.5 подпункты 5, 5 и 6 Технического задания), ангиографического комплекса Axiom Artis dTA (пункт 3.4.5 подпункты 5, 5 и 6 Технического задания), выполняются один раз в квартал в целом три раза (пункт 4 Технического задания) при наличии рекомендации завода-изготовителя. Также работы по модификации аппаратной части и программного обеспечения включены в периодическое техническое обслуживание рентгенодиагностического аппарата Axiom Iconos R200 (пункт 3.5.5 подпункт 4 Технического задания), рентгеновского аппарата Arcadis Avantic (пункт 3.6.5 подпункт 6 Технического задания), выполняются один раз в третьем квартале (пункт 4 Технического задания) при наличии рекомендации завода- изготовителя.

Требований к указанию в документации об аукционе информации о текущей версии программного обеспечения медицинского изделия; информацию о версии программного обеспечения медицинского изделия, до которой необходимо обновление (проведение модификаций); объем проводимых модификаций аппаратной части и программного обеспечения; технические, функциональные и эксплуатационные характеристики требуемого программного обеспечения в ГОСТ Р 57501-2017 не установлено.

Кроме того, по условиям документации закупка программного обеспечения не предусмотрена, установлено только выполнение работ по проведению необходимых модификаций. Таким образом, работа заключается в проверке наличия программно-аппаратных обновлений и, при их наличии, установка и настройка.

Таким образом, требования ГОСТ Р 57501-2017 заказчик не нарушил, участники закупки имеют возможность сформировать представление о том, какие работы требуются заказчику.

Комиссия обращает внимание на то, что указание заказчиком характеристик и показателей товаров, которые являются объектом закупки, в том виде и объеме, в которых они изложены в Описании объекта закупки, не свидетельствует об их необоснованности объективными потребностями заказчика, поскольку пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено указание функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки при необходимости.

При этом пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предоставляет исключительное право заказчику при необходимости излагать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки ровно в том объеме, в котором у него существует потребность.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком, исходя из цели заключения государственного (муниципального) контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика.

В рассматриваемом случае целью проведения торгов является обеспечение заказчика работами по периодическому техническому обслуживанию медицинского оборудования с заменой запасных частей. Соответственно в аукционной документации установлены четкие и конкретные требования к закупаемым заказчиком работам с учетом собственных потребностей заказчика, что не противоречит требованиям действующего законодательства. Предъявляемые заказчиком требования к работам требований, подлежащих обязательному соблюдению, норм действующего законодательства не нарушают, доказательства обратного у Комиссии отсутствуют.

Комиссия обращает внимание на то, что заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие требования к закупаемым товарам, работам, услугам, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, работам, услугам являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам, работам, услугам и их характеристикам, а также причины их установления.

В то же время Комиссия учитывает, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, работам, услугам может повлечь невозможность участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар соответствующий всем условиям документации об электронном аукционе.

Однако, отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, выполнить работы, указать услуги, соответствующие потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки, исходя из следующего.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Условия аукционной документации, предъявляющие дополнительные требования к объекту закупки, его объективным качественным характеристиками сами по себе не могут быть признаны противоречащими Закону о контрактной системе либо антимонопольному законодательству, если у Комиссии отсутствуют доказательства того, что соответствующее условие включено в документацию специально, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующего субъекту и фактически исключает возможность участия в торгах какого-либо иного лица.

В рассматриваемом случае, потребность заказчика в работах по периодическому техническому обслуживанию медицинского оборудования с заменой запасных частей с установленными в описании объекта закупки характеристиками (минимальными, максимальными или неизменными значениями этих характеристик), обусловлена спецификой работы лечебного учреждения (социально значимого объекта), для которого закупаются работы, которая связана с необходимостью своевременного и качественного оказания пациентам медицинской помощи, в том числе, посредством использования оборудования, ремонт которого является объектом закупки.

Таким образом, заказчик включил в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики работы, которые отвечают именно его потребностям.

Следовательно, составленное заказчиком описание объекта закупки не противоречит положениям статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки определены, исходя из фактических потребностей заказчика.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что сформулированные заказчиком требования не являются объективными, а равно привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников, в материалах жалобы отсутствуют.

В материалах жалобы отсутствуют доказательства того, что установленные в Описании объекта закупки заказчиком требования привели к ограничению конкуренции.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие доказательств, указывающих на ограничение потенциальных поставщиков в связи с установленными спорными требованиями к объекту закупки, Комиссия в рамках имеющихся полномочий пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы о нарушении заказчиком требований действующего законодательства при описании объекта закупки.

Таким образом, положения аукционной документации в обжалуемой части не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также прав и законных интересов участников закупки.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «ПРОМЕДСЕРВИС» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.