РЕШЕНИЕ

по делу 44-1235/20 о нарушении законодательства о закупках

02.03.2020                                                                                     Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 5666/20 от 21.02.2020) на действия СПб ГБПОУ «Академия транспортных технологий» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по предварительному медицинскому осмотру работников СПБ ГБПОУ «АТТ», принимаемых на работу в 2020 году, с последующей выдачей личных медицинских книжек (извещение № 0372200007920000003), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 17.02.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200007920000003.

Начальная (максимальная) цена контракта – 236 287,50рублей.  

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Комиссия УФАС, проанализировав документы, представленные в составе жалобы, а также иные документы, относящиеся к делу, приходит к следующим выводам по доводу Заявителя:

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки. Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Руководствуясь вышеуказанными положениями, заказчиком в разделе 12 Документации об электронном аукционе установлены Требования к участникам закупки, установленные в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту 12.2.1.1: Наличие действующей лицензии или иных документов на право осуществления видов деятельности по объекту закупки.

Наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») со следующим видом работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность: медицинский осмотр (предварительный, периодический), экспертиза профессиональной пригодности.

Требование установлено в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №              291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Исходя из указанных нормативных положений Заказчиком установлены требования к составу второй части заявки:

Пункт 18.6 Вторая часть заявки должна содержать: подпункт 18.6.4

Документы, прилагаемые участником закупки: (Указываются в случае приложения документов (или их копий), предусмотренных данным пунктом).

- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов: Копия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») со следующим видом работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность: медицинский осмотр (предварительный, периодический), экспертиза профессиональной пригодности.

Требование установлено в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Предметом закупки является право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения (далее - контракт) на оказание услуг по предварительному медицинскому осмотру работников СПБ ГБПОУ «АТТ», принимаемых на работу в 2020 году, с последующей выдачей личных медицинских книжек (далее - услуги) для Санкт- Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Академия транспортных технологий» (сокращенное наименование - СПб ГБПОУ «АТТ»),

Техническим заданием Документации об электронном аукционе предусмотрено, что целью закупки является выполнение обязанности работодателя по проведению предварительного медицинского осмотра при приеме на работу, реализация требований, установленных приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» в СПб ГБПОУ «АТТ».

Пунктом 2.1.2. Технического задания установлено, что порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н.

Предусмотренный в Техническом задании Перечень услуг по предварительному медицинскому осмотру, установлен заказчиком в соответствии с требованиями Приложений № 1 и № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия.

2.2.1. Услуги, являющиеся объектом закупки, оказываются в полном объеме, определенном Перечнем услуг по предварительному медицинскому осмотру:

Обследования врачей специалистов, а также медицинские услуги по работы по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике, ультразвуковой диагностике; гигиеническому обучению, бактериологии; функциональной диагностике, других видах деятельности, поименованных в документации об аукционе, входят в состав обследований, проводимых при проведении периодических медицинских осмотров в соответствии с Приказом № 302н и не являются самостоятельным предметом закупки.

При таких обстоятельствах наличие у участников закупки лицензии на осуществление медицинских осмотров (предварительных, периодических), экспертизы профессиональной пригодности соответствует положениям пункта 4 Приказа 302н и является исчерпывающим условием для соответствия участников пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Данные положения подтверждаются выводами, содержащимися в Решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 09.01.2020 по делу № 44-60/20, Решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу от 14.02.2020 по делу № 44-889/20, Решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17.02.2020 по делу № 44-1032/20.

Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Однако Заявителем в жалобе не представлено доказательств нарушения заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при размещении закупки Заказчик действовал в строгом соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и правомерно установил в документации об аукционе требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление следующих видов медицинской деятельности: медицинские осмотры (предварительные, периодические), экспертиза профессиональной пригодности. 

Как установлено частью 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена недопустимость злоупотребления правом, согласно которой не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Таким образом, жалоба признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 66, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

              Признать жалобу ООО «ЛабТест» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.