1. ГКБ № 1 им. Н.И. Пирогова

Ленинский пр-т., д. 8, г. Москва, 119049

2. ООО «Тиомед»

пр-д. Полесский, д. 16, стр. 1, оф. 36,

г. Москва, 125367

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

  РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-3285/2020 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

27.02.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

при участии представителей:

ГКБ № 1 им. Н.И. Пирогова: Е.П. Сокольниковой (доверенность №б/н от 26.02.2020), И.М. Ставер (доверенность №б/н от 26.02.2020),

ООО «Тиомед»,

рассмотрев жалобы ООО «Тиомед» (далее — Заявитель) на действия ГКБ № 1 им. Н.И. Пирогова (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку перевязочных изделий, липкого бинта, медицинской марли, ваты медицинской для нужд ГБУЗ ГКБ №1 им. Н.И. Пирогова ДЗМ (Закупки
№№ 0373200074820000065, 0373200074820000079, 0373200074820000089, 0373200074820000090) (далее – электронные аукционы, аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 21.02.2020 №АК/9127/20.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Заявитель в жалобах указывает на неправомерное описание объекта закупки, отличное от указанного в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ), а также  на отсутствие обоснования необходимости Заказчика описания объекта закупки подобным образом, что противоречит п.4 и п.6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017
№ 145.

Согласно ч.4 ст.23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017
№ 145 (далее — постановление Правительства РФ № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10  Правил формирования КТРУ.

В силу п.5  Правил использования КТРУ  Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно п.7 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п.7 Правил использования КТРУ  в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционных документаций установлены требования к поставляемым товарам, в частности:

– по закупке № 0373200074820000065:

•   по п.1,2 «Бинт медицинский»: «Бинт медицинский Extra plus/Экстра плюс (или аналог) нестерильный высокой плотности из медицинской марли. Должны быть изготовлены из качественной сертифицированной хлопчатобумажной марли повышенной плотности 36 г/м2 в строгом соответствии с ГОСТ 1172-93. Отбеливаются без использования хлора. Являются высоко впитывающим материалом, что особенно важно при применении в хирургии и других областях медицины. Качество бинтов медицинских должно быть подтверждено такими показателями, как: плотность плетения марли, из которой изготавливаются бинты; плотность скручивания бинта; равномерность краевого среза бинта; надежность упаковки. Бинты применяются для фиксации повязок. Бинты должны быть подпрессованы с краев, что предотвращает их размотку при выпадении из руки в момент наложения повязки. Бинты должны быть белыми, без цветных и жирных пятен, без швов, с обрезанной кромкой из марли с числом нитей -  не менее 20 на квадратный см. Плетение 1/1или 1/2. Наличие необрезанной кромки или кромки с бахромой допускается на внутреннем конце бинта длиной не более 0,5м. Изготовлены из медицинской отбеленной марли по ГОСТ 9412-93. Разрывная нагрузка полоски бинта размером 50х200мм должна быть не менее 88Н (9кгс). Толщина бинта должна быть не более 20мм. Капиллярность бинтов должна быть не менее 7 см; белизна бинтов должна быть не менее 80%. Отбелены без применения хлора. Бинты должны соответствовать размерам: длина не менее 5 м, ширина не менее 10 см. Размер бинта определяется: длина бинтов определяется линейкой с погрешностью не более 1,0 см, ширина - миллиметровой линейкой с погрешностью не более 0,1 см. Упаковка  бинтов – групповая миниупаковка должна состоять из 20, или 25, или 30 шт. с  вложением этикетки с информацией. Вес бинтов должен быть в строгом соответствии с ГОСТ 1172-93 минимум 30г. Если бинт весит меньше — это значит, что он изготовлен из “облегченной” марли, или его длина и ширина не соответствуют данным, указанным на упаковке. Каждый бинт должен иметь индивидуальную упаковку. Для упаковки бинтов должен быть использован трехслойный материал толщиной не менее 60 мкм. Внутренний слой должен быть выполнен из полиэтилена для обеспечения идеальной герметичности шва. Внешний слой должен быть выполнен из полипропилена для придания упаковке прочность и полной непроницаемости для бактерий. Маркировка должна содержать: наименование предприятия-изготовителя и его товарный знак (при наличии),наименование и размер бинта, обозначение настоящего стандарта (ГОСТ), количество бинтов, нестерильные бинты (слово «нестерильный» должно быть выделено крупным шрифтом), дата изготовления
Транспортная маркировка в соответствии с ГОСТ 14192 и с нанесением следующих сведений: наименование предприятия-изготовителя и его товарный знак (при наличии), наименование и размер бинта, количество бинтов, номер серии (партии) и дата упаковки. Обязательное наличие регистрационного удостоверения (во второй части заявки), а также сертификат/декларация соответствия с приложением, выданный органом по сертификации, аккредитованным Госстандартом России, для товаров, подлежащих обязательной сертификации, или справка уполномоченного органа о том, что объект не подлежит обязательной сертификации (при поставке). Перед поставкой обязательное предоставление контрольного образца для проверки соответствия качества. Образцы предоставляются перед поставкой товара и остаются у заказчика, входят в общее количество поставки. Вскрытие и проверка товара по качеству и количеству, в том числе технические характеристики: плотность (определяется путем взвешивания изделия на электронных весах при приемке товара Заказчиком), состав, длина, ширина, дата изготовления, срок годности товара и пр., производятся в присутствии представителя «Поставщика» на складе «Заказчика» в день поставки. При обнаружении несоответствия требованиям Заказчика весь товар возвращается поставщику»;

•   по п.3 «Салфетки марлевые медицинские»: «Салфетки марлевые медицинские стерильные двуслойные прошитые, размер 44-46х28-30см, в комплекте 5 шт. Изготовлена из марли медицинской отбеленной. Применяются для использования в качестве готовых операционно-перевязочных средств, для наложения повязок, осушения ран, при перевязках и операциях, для тампонады с целью остановки кровотечения и дренирования, закрепления перевязочного материала, давления на какую-нибудь часть тела (в основном, для остановки кровотечения), предупреждения отека тканей или удержания конечности либо иной части тела в неподвижном состоянии, а также для защиты раны или измененной поверхности кожи от воздействия внешней среды - фиксируются бинтом или медицинским пластырем. Салфетка должна быть прошита по всему периметру. Поверхностная плотностью не должна быть менее 36 г/м2. Разрывная нагрузка не должна быть менее: по основе не должно быть менее 78,0 (8,0), по утку не должна быть меньше 34,0 (3,5), смачиваемость не должна быть более 10с. капиллярность должна более 9,0см/ч. влажность в диапазоне от 4,5% до 9,0%, белизна не должна быть меньше 80%. степень устойчивости белизны не должна быть более 10%. Число нитей на 10 см: по основе 102,0+2,0%, по утку 60,0+3,0%. Обладает высокой впитывающей способностью, отбеливается без использования хлора. Салфетки должны соответствовать ГОСТ 16427-93, ГОСТ ISO 10993-2011, ГОСТ Р 52770-2016. Упаковка должна содержать следующую маркировку: наименование медицинского изделия; обозначение модели и/или исполнения медицинского изделия, комплектация; наименование страны-производителя [изготовителя]; товарный знак (при наличии, указать), местонахождение (юридический адрес) производителя, адрес места производства; номер и дата регистрационного удостоверения на медицинское изделие; срок годности медицинского изделия (месяц, год), установленный производителем; дата производства медицинского изделия; указание о стерильности с указанием метода стерилизации; указание о том, что медицинское изделие предназначено для однократного применения. Маркировка должна быть нанесена несмываемой краской на русском языке, четкая и разборчивая. Остаточный срок годности на момент поставки не должен составлять <18 месяцев. Изделие повторно не стерилизуется, стерильно до открытия и повреждения упаковки. Стерилизация в соответствии с ГОСТ ISO 10993.7-2016/ ГОСТ 8.651-2016, ГОСТ ISO 11137-1-2011/ГОСТ ISO 11135-2017 (указать метод стерилизации). На каждой товарной и транспортной упаковке должен быть нанесен химический индикатор с указанием соответствующего метода стерилизации и описанием конечного цвета индикатора, приобретаемого после стерилизации. Индикатор позволяет заказчику быстро отличить простерилизованные упаковки от не простерилизованных. Изделие должно быть зарегистрировано в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, подтверждается наличием регистрационного удостоверения во второй части заявки. Обязательное наличие сертификата [декларации] соответствия с приложением, выданный органом по сертификации, аккредитованным Госстандартом России, для товаров, подлежащих обязательной сертификации и/или справка уполномоченного органа о том, что объект не подлежит обязательной сертификации (при поставке). Перед поставкой обязательное предоставление контрольного образца для проверки соответствия качества. Перед поставкой обязательное предоставление контрольного образца для проверки соответствия качества. Образцы предоставляются перед поставкой товара и остаются у заказчика, входят в общее количество поставки. Вскрытие и проверка товара по качеству и количеству, в том числе технические характеристики: плотность (определяется путем взвешивания изделия на электронных весах при приемке товара Заказчиком), длина, ширина, дата изготовления, срок годности товара и пр., производятся в присутствии представителя «Поставщика» на складе «Заказчика» в день поставки. При обнаружении несоответствия требованиям Заказчика весь товар возвращается поставщику»;

•   по п.6 «Салфетки марлевые медицинские»: «Салфетки марлевые медицинские стерильные двуслойные прошитые, размер 15-17х13-16 см. Изготовлена из марли медицинской отбеленной. Применяются для использования в качестве готовых операционно-перевязочных средств, для наложения повязок, осушения ран, при перевязках и операциях, для тампонады с целью остановки кровотечения и дренирования, закрепления перевязочного материала, давления на какую-нибудь часть тела (в основном, для остановки кровотечения), предупреждения отека тканей или удержания конечности либо иной части тела в неподвижном состоянии, а также для защиты раны или измененной поверхности кожи от воздействия внешней среды - фиксируются бинтом или медицинским пластырем. Салфетка должна быть прошита по всему периметру. Поверхностная плотностью не должна быть менее 36 г/м2. Разрывная нагрузка не должна быть менее: по основе не должно быть менее 78,0 (8,0), по утку не должна быть меньше 34,0 (3,5), смачиваемость не должна быть более 10с. капиллярность должна более 9,0см/ч. влажность в диапазоне от 4,5% до 9,0%, белизна не должна быть меньше 80%. степень устойчивости белизны не должна быть более 10%. Число нитей на 10 см: по основе 102,0+2,0%, по утку 60,0+3,0%. Обладает высокой впитывающей способностью, отбеливается без использования хлора. Салфетки должны соответствовать ГОСТ 16427-93, ГОСТ ISO 10993-2011, ГОСТ Р 52770-2016. Упаковка должна содержать следующую маркировку: наименование медицинского изделия; обозначение модели и/или исполнения медицинского изделия, комплектация; наименование страны-производителя [изготовителя]; товарный знак (при наличии, указать), местонахождение (юридический адрес) производителя, адрес места производства; номер и дата регистрационного удостоверения на медицинское изделие; срок годности медицинского изделия (месяц, год), установленный производителем; дата производства медицинского изделия; указание о стерильности с указанием метода стерилизации; указание о том, что медицинское изделие предназначено для однократного применения. Маркировка должна быть нанесена несмываемой краской на русском языке, четкая и разборчивая. Остаточный срок годности на момент поставки не должен составлять <18 месяцев. Изделие повторно не стерилизуется, стерильно до открытия и повреждения упаковки. Стерилизация в соответствии с ГОСТ ISO 10993.7-2016/ ГОСТ 8.651-2016, ГОСТ ISO 11137-1-2011/ГОСТ ISO 11135-2017 (указать метод стерилизации). На каждой товарной и транспортной упаковке должен быть нанесен химический индикатор с указанием соответствующего метода стерилизации и описанием конечного цвета индикатора, приобретаемого после стерилизации. Индикатор позволяет заказчику быстро отличить простерилизованные упаковки от не простерилизованных. Изделие должно быть зарегистрировано в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, подтверждается наличием регистрационного удостоверения во второй части заявки. Обязательное наличие сертификата [декларации] соответствия с приложением, выданный органом по сертификации, аккредитованным Госстандартом России, для товаров, подлежащих обязательной сертификации и/или справка уполномоченного органа о том, что объект не подлежит обязательной сертификации (при поставке). Перед поставкой обязательное предоставление контрольного образца для проверки соответствия качества. Перед поставкой обязательное предоставление контрольного образца для проверки соответствия качества. Образцы предоставляются перед поставкой товара и остаются у заказчика, входят в общее количество поставки. Вскрытие и проверка товара по качеству и количеству, в том числе технические характеристики: плотность (определяется путем взвешивания изделия на электронных весах при приемке товара Заказчиком), длина, ширина, дата изготовления, срок годности товара и пр., производятся в присутствии представителя «Поставщика» на складе «Заказчика» в день поставки. При обнаружении несоответствия требованиям Заказчика весь товар возвращается поставщику»;

– по закупке № 0373200074820000079:

•   по п.1 «Бинт медицинский»: «Бинт липкий на нетканой перфорированной основе в рулоне с применением акрилатного/полиакрилатного клея и защитной антиадгезионной бумаги. Размеры: ширина не менее 15,0см и не более 15,5см, длина не менее 50,0м и не более 51,0м. Содержание адгезива не менее 25г/м2 и не более 30 г/м². Сопротивление отслаиванию не менее 25Н/м, паро-проницаемость не менее 1,5 мг/см² в час. Обладает воздухопроницаемостью. Полотно нетканое атравматичное комбинированное, 2-х слойное, включающее сорбционный слой на основе хлопко-вискозных волокон, скрепленных методом прошива волокнами холста, и покровный (атравматичный) слой на основе полипропиленовых волокон, армированный трикотажным сетчатым полотном. Акрилатный адгезивный слой подходит для чувствительной кожи, не вызывая аллергии и раздражения при использовании, хорошо приклеивается и легко распределяется в месте наложения. Перфорированная структура основы характеризуется высокой воздухо- и паропроницаемостью, обеспечивает эффективный влагообмен, позволяя коже «дышать», не вызывая мацерации. Нетканый материал основы прозрачен для радиолучей поэтому рекомендуется для использования у пациентов, проходящих курс радиационной терапии. Бинт легко снимается, безболезненно, не травмируя кожный покров и не оставляя следов адгезивного слоя на коже. Подходит для длительного ношения. Клеящая поверхность защищена бумагой с продольным волнообразным разрезом, которая легко удаляется, что облегчает работу в перчатках. Характеристики материала: полотно нетканое плотностью не менее 40г/м2 и не более 50г/м2 (хлопок/вискоза/полипропилен не менее 55 и не более 73% + полиэфир/полиэстер/полиамид не менее 30 и не более 44%). Состав: вискоза/полипропилен/хлопок (от 25 до 49 г/м2) +полиамид/полиэстер/полиэфир (от 8 до 31 г/м2). Срок годности должен быть более 3 лет с момента изготовления. Изделие должно быть зарегистрировано в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. бинты поставляются нестерильными в 2-х кратной упаковке: Упаковка 1 уровень («транспортная») -  должна обеспечивать сохранность груза при транспортировке и хранении, должна быть из плотного гофрокартона и предназначаться для перевозки и оставаться на складе.
Упаковка 2 уровень («товарная») - картонная упаковка или полиэтиленовая пленка плотностью не менее 15 микрон. Упаковка должна обеспечивать полную защиту от неблагоприятного воздействия внешних факторов, а также микробного загрязнения. Маркировка должна содержать: наименование медицинского изделия, исполнения медицинского изделия, наименование страны-производителя (изготовителя), товарный знак (при наличии), местонахождение (юридический адрес) производителя, адрес места производства, номер и дата регистрационного удостоверения на медицинское изделие, срок годности медицинского изделия (месяц, год), установленный производителем, дата производства медицинского изделия. Остаточный срок годности на момент поставки должен составлять не менее 36 месяцев. Маркировка должна быть нанесена несмываемой краской на русском языке, четкая и разборчивая»;

–       по закупке № 0373200074820000089:

•   по п.1 «Марля»: «Марля медицинская нестерильная отбеленная должна быть выработана из хлопчатобумажной пряжи. Ширина марли в рулоне должна быть 90±1,5 см. Длина марли в рулоне должна быть не менее 1000 м. Разрывная нагрузка полоски марли размером 50х200 мм должна быть, Н (кгс), не менее: по основе – 78,0 (8,0), по утку – 34,0 (3,5). Поверхностная плотность марли должна быть, г/м², 36-5%.  (либо не менее 34,2 г/м²) По физико-химическим показателям марля должна соответствовать следующим требованиям: Реакция водной вытяжки – нейтральная; Массовая доля хлористых солей, %, не более – 0,02; Массовая доля сернокислых солей, %, не более – 0,02; Массовая доля кальциевых солей, %, не более – 0,06; Время определения содержания окисляемых веществ, мин, не менее – 5; Содержание аппретирующих веществ – не допускается; Содержание окрашивающих веществ – бесцветные вытяжки;
Массовая доля жировых веществ, %, не более – 0,3; Смачиваемость, с, не более – 10; Капиллярность, см/ч, не менее – 10; Влажность, % - 5,0-8,5;
Зольность, %, не более – 0,3; Белизна, %, не менее – 80; Степень устойчивости белизны, %, не более – 10. Вес рулона должен быть не менее – 30,09 кг»;

– по закупке № 0373200074820000090:

•   по п.1 «Вата медицинская»: «Вата медицинская гигроскопическая хирургическая нестерильная из 100% хлопка высокого качества, отбеленного без применения хлора, нестерильная (отбеленная без хлора). Вата предназначена для всевозможных медицинских манипуляций связанных с обработкой ран. Должна обеспечивать максимальный впитывающий и очищающий эффект. Должна подходить для любых типов кожи и не иметь противопоказаний. Вата по своим физико-химическим показателям должна отвечать требованиям ГОСТ 5556-81. Вата должна быть экологический чистым продуктом, не должна иметь посторонних запахов. Массовая доля плотных нерасчесанных скоплений волокон-узелков, %, не больше 2,4. Массовая доля коротких волокон (менее 5 мм) и хлопковой пыли, %, не больше 0,15. Засоренность, %, не больше 0,3. Содержание посторонних примесей: иголочек, щепочек и др. не допускается. Зольность, %, не больше 0,3. Массовая доля жировых и воскообразных веществ, %, не больше 0,35. Влажность, %, не больше 8. Поглотительная способность, г, не меньше 20. Капиллярность, мм, не меньше 70. Реакция водной вытяжки должна быть нейтральной. Массовая доля хлористых солей, %, не больше 0,04. Массовая доля сернокислых солей, %, не больше 0,02. Массовая доля кальциевых солей, %, не больше 0,06. Степень белизны, %, не меньше 75. Вата должна быть упакована в полипропиленовые упаковочные кулечки. Маркировка должна содержать: наименование предприятия-изготовителя и его товарный знак (указать при наличии), вид ваты, масса ваты, нестерильная, год изготовления, обозначение настоящего стандарта (ГОСТ). Транспортная маркировка должна быть в соответствии с ГОСТ 14192-77 с нанесением манипуляционного знака «Боится сырости» и знака опасности по классу 9.2 по ГОСТ 19433-81 с указанием следующих обозначений: наименование предприятия-изготовителя и его товарный знак (указать при наличии), вид ваты, масса ваты, нестерильная, номер партии, масса нетто пачки, масса нетто и брутто,год изготовления, обозначение настоящего стандарта (ГОСТ). Надпись «нестерильно» должна быть выделена шрифтом или другим цветом. Вес не менее 250г. Гарантийный срок должен быть не менее 5 лет от даты изготовления. Изделие должно быть зарегистрировано в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, подтверждается наличием регистрационного удостоверения во второй части заявки. Обязательное наличие сертификата [декларации] соответствия с приложением, выданный органом по сертификации, аккредитованным Госстандартом России, для товаров, подлежащих обязательной сертификации и/или справка уполномоченного органа о том, что объект не подлежит обязательной сертификации (при поставке). Перед поставкой обязательное предоставление контрольного образца для проверки соответствия качества. Образцы предоставляются перед поставкой товара и остаются у заказчика, входят в общее количество поставки. Вскрытие и проверка товара по качеству и количеству, в том числе технические характеристики, производятся в присутствии представителя «Поставщика» на складе «Заказчика» в день поставки. При обнаружении несоответствия требованиям Заказчика весь товар возвращается поставщику».

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в отношении оспариваемых товаров в КТРУ не содержится сведений «Описание товара, работы, услуги», в связи с чем в соответствии с п.7 Правил использования КТРУ Заказчику при описании объекта закупки необходимо руководствоваться положениями ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при описании объектов закупок вышеуказанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалоб не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В составе жалоб указано, что Заказчиком в состав одного лота по закупке №0373200074820000065 неправомерно объединены товары, входящие в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — перечень №1), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление №102), и не включенные в него.

В силу ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

П.1 Постановления №102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 1).

П. 2.2 Постановления №102 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень № 1 и не включенные в него.

Согласно примечанию к перечню №1 при применении перечня Заказчику следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия указанного кода.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в рамках указанного электронного аукциона закупается товар по п.5 «Бинт медицинский», относящийся к коду ОКПД2  21.20.24.132 «Бинты гипсовые медицинские»  и не включенный в перечень №1 как по коду ОКПД2, так и по наименованию вида медицинского изделия, наряду с товарами, включенными в перечень №1, утвержденный постановлением №102.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена в нарушение ч.3 ст.14, п.1 ч.1 ст.64  Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком неправомерно объединены в рамках одного лота товары, включенные в Перечень №1, утвержденный Постановлением №102, и не включенные в него.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1.Признать жалобу ООО «Тиомед» на действия ГКБ № 1 им. Н.И. Пирогова по закупке № 0373200074820000065 обоснованной в части объединения в один лот товаров, включенных в Перечень №1, утвержденный Постановлением №102, и не включенных в него.

  2.Признать жалобы ООО «Тиомед» на действия ГКБ № 1 им. Н.И. Пирогова по закупкам №№0373200074820000079, 0373200074820000089, 0373200074820000090 необоснованными.

  3.Признать в действиях Заказчика при формировании документации о закупке № 0373200074820000065 нарушение  ч.3 ст.14, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

  4.Выдать   Заказчику   обязательное   для   исполнения  предписание   об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупки
№ 0373200074820000065.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                          Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии                                                                               А.С. Спирякова

                                                                                                             С.О. Вершинина

  Исп. Спирякова Анастасия Сергеевна (495) 784-75-05 (077-189)