о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/29

13.02.2020        г. Хабаровск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствие представителей заявителя – индивидуального предпринимателя Овечкина Валерия Вячеславовича, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом.

в присутствии представителей от заказчика − краевого государственного казенного учреждения «Краевой имущественный комплекс»:

- Зиневич Ольги Евгеньевны (представитель по доверенности от 12.02.2020 № 2).

от уполномоченного органа – комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края:

- Немиро Натальи Владимировны (представитель по доверенности от 27.02.2019 № 4).

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Овечкина Валерия Вячеславовича и материалы дела № 027/06/66-145/2020,

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя Овечкина Валерия Вячеславовича (далее – ИП Овечкин Валерий Вячеславович)  на действия заказчика – краевого государственного казенного учреждения «Краевой имущественный комплекс» (далее – КГКУ «Краевой имущественный комплекс», заказчик), уполномоченного органа − комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона по приобретению в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры) (извещение № 0122200002520000275).

По мнению подателя жалобы, заказчиком в нарушение ч. 6 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее − Закон о контрактной системе) в пункте 10 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе незаконно установлено требование о предоставлении участником закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, или свидетельства о государственной регистрации права собственности, или правоустанавливающих документов (в случае, если право зарегистрировано до  1998 года: договор приватизации, или договор купли-продажи, или договор дарения, или договор мены, или договор ренты, или договор долевого строительства, или свидетельства о праве на наследство по закону, или свидетельства о праве на наследство по завещанию, или иной документ, предусмотренный статьей 14 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Заявитель считает, что требование о предоставлении вышеперечисленных документов заказчику необходимо включить в условия заключаемого контракта, так как данные документы необходимы для проведения сделки регистрации прехода права собственности на объект недвижимости.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В процессе рассмотрения представленных документов и информации Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение № 0122200002520000275 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 03.02.2020.

Объект закупки – Приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 498 000,00 рублей.

В процессе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлен мотивированный отзыв по существу жалобы, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела № 027/06/66-145/2020, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч. 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

П. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе предусматривает представление в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона.

Согласно предмету закупки (приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры) и п. 1.1 раздела III «Техническая часть» аукционной документации жилое помещение (квартира) приобретаемая для граждан, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - квартира) должна принадлежать продавцу на праве собственности.

В п. 10 раздела II «Информационная карта» аукционной документации к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлены требования о предоставлении в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, или свидетельства о государственной регистрации права собственности, или правоустанавливающих документов (в случае, если право зарегистрировано до  1998 года: договор приватизации, или договор купли-продажи, или договор дарения, или договор мены, или договор ренты, или договор долевого строительства, или свидетельства о праве на наследство по закону, или свидетельства о праве на наследство по завещанию, или иной документ, предусмотренный статьей 14 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч.1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее − ЖК РФ) к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Согласно ст. 18 ЖК РФ право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее − ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

С учетом положений ГК РФ и ЖК РФ, при проведении закупки по приобретению квартиры (или жилого помещения), в качестве товара, находящегося в гражданском обороте, законодательством предусмотрено наличие права собственности, которое для участия в электронном аукционе должно подтверждаться соответствующими документами.

Следовательно, участник закупки, не являющийся собственником жилого помещения и не имеющий правоустанавливающие документы на данное помещение, не может быть признан соответствующим требованиям ст. 31 Закона о контрактной системе.

Также по мнению заявителя, требование заказчика о предоставлении участником закупки до момента заключения контракта правоустанавливающих документов на квартиру нарушает Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 3 ст. 27 Закона о контрактной системе, так как участник не должен быть собственником объекта недвижимости до момента заключения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона о контрактной системе участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

В случае оформления собственником жилого помещения нотариальной доверенности на представителя, представитель и собственник не теряют права участия в электронном аукционе.

Представитель действует не от своего имени, а от имени представляемого. Действия представителя приравниваются к действиям представляемого (так как представитель действует от имени представляемого). В результате действий представителя гражданские права и обязанности возникают, изменяются или прекращаются непосредственно у представляемого (собственника жилого помещения). Представитель организует отношения (связь в правах и обязанностях) представляемого с третьими лицами.

Следовательно, представитель совершает сделки от имени другого лица (представляемого) и не может являться отдельным участником электронного аукциона, ввиду того, что представитель выступает не от собственного имени, а от имени, представляемого (собственника жилого помещения).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных норм законодательства о контрактной системе, участником электронного аукциона, независимо от того, кем будет подана заявка на участие в электронном аукционе собственником или его представителем, должен являться собственник жилого помещения.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Ст. 288 ГК РФ установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Право собственности, согласно ст. 235 ГК РФ, прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам.

Из вышеуказанного следует, что правомочия по отчуждению имущества принадлежат исключительно собственнику имущества.

В этой связи в п. 1.1 раздела III «Техническая часть» аукционной документации в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе требование о принадлежности жилого помещения (квартиры) на праве собственности установлено к участнику закупки, а именно: «Жилое помещение (квартира) приобретаемая для граждан, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - квартира) должна принадлежать продавцу на праве собственности …».

В ходе проведения внеплановой проверки Хабаровским УФАС России установлено, что заявителем направлен заказчику запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе, в котором ИП Овечкин Валерий Вячеславович сообщает заказчику о том, что требование о предоставлении до момента заключения контракта правоустанавливающих документов на квартиру нарушает Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 3 ст. 27 Закона о контрактной системе, так как участник не должен быть собственником объекта недвижимости до момента заключения контракта.

В ответе на запрос разъяснено, что документы о праве, которые требуются от участника закупки в соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе установлены в разделе II «Информационная карта» аукционной документации в целях подтверждения права собственности на жилое помещение (квартиру) в соответствии с ГК РФ и исключены быть не могут. Также заказчик сообщил, что им принято решение о внесении в документацию об аукционе изменений в части предоставляемых документов.

Однако заявитель жалобы неправильно воспринял ответ заказчика в части принятия им решения о внесении в документацию об аукционе изменений относительно предоставляемых документов при передаче жилого помещения.

Заявитель указывает, что заказчиком при внесении изменений в документацию об электронном аукционе не исключено требование о предоставлении участником до момента заключения контракта правоустанавливающих документов на квартиру.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в части предоставляемых при передаче жилого помещения (квартиры) документов заказчиком в часть III «Техническая часть» аукционной документации  внесены изменения в документацию об электронном аукционе, путем исключения названных документов.

Заслушав представителя заказчика и уполномоченного органа, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что требование заказчика о предоставлении участником закупки в составе второй части заявки выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, или свидетельства о государственной регистрации права собственности, или правоустанавливающих документов (в случае, если право зарегистрировано до  1998 года: договор приватизации, или договор купли-продажи, или договор дарения, или договор мены, или договор ренты, или договор долевого строительства, или свидетельства о праве на наследство по закону, или свидетельства о праве на наследство по завещанию, или иной документ, предусмотренный статьей 14 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не противоречит нормам действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Овечкина Валерия Вячеславовича на действия заказчика – КГКУ «Краевой имущественный комплекс», уполномоченного органа – комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона по приобретению в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры) (извещение №  0122200002520000275) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в трехмесячный срок со дня его оглашения.