РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/31-40/2020

Резолютивная часть решения оглашена 04 февраля 2020  года 

Решение изготовлено в полном объеме 07 февраля 2020 года.

На заседании производилась аудиозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу АО «Почта России» в лице УФПС Псковской области на  положение документации об электронном аукционе на поставку государственных знаков почтовой оплаты (почтовые марки) (номер извещения: 0357100000220000001), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

20 января 2020 года Заказчиком объявлен электронный аукцион на поставку государственных знаков почтовой оплаты (почтовые марки) (номер извещения: 0357100000220000001).

Извещение № 0357100000220000001 размещено в Единой информационной системе в сети Интернет  www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС)  20.01.2020 в 15:36.

Начальная (максимальная) цена контракта –  415 800,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 29.01.2020 10:00.

Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 30.01.2020 №0357100000220000001-1 на участие в аукционе подана заявка АО «Почта России» в лице УФПС Псковской области. В соответствии с ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся. Контракт заключается с единственным участником.

Оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк АСТ».

Код позиции: 58.19.14.110 - марки почтовые негашеные, гербовые и аналогичные марки.

Метод обоснования НМЦК – тарифный.

Финансирование – за счет средств федерального бюджета.

КБК: 14910020430490059244.

28.01.2020 (вх. №61-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 04 февраля 2020 года в 09 часов 30 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, вх. №61-з от 28.01.2020).

Заказчиком допущено нарушение закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку марок, поскольку при установленных тарифах на знаки почтовой оплаты невозможно понижение цены.

Заказчиком выбран неверный способ определения поставщика, в связи с тем, что почтовые марки - это денежная единица, отражающая денежную сумму, на которую будут оказаны почтовые услуги при предъявлении этой марки.

Представители Заказчики не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения в материалах дела, исх. № 04-85/92 от 31.01.2020, № 04-79/103 от 03.02.2020).

При закупке товара с кодом ОКПД 58.19.14.110 Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.

Поставка знаков почтовой оплаты не входит в перечень услуг общедоступной почтовой связи.

В  результате рассмотрения жалобы установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях).

 Согласно ч. 3 ст. 3 Закона о естественных монополиях:

 естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;

субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной почтовой связи.

В силу положений ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» в целях регулирования отношений в области почтовой связи применяются следующие основные понятия:

почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Согласно п. 9 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234. Почтовые отправления и почтовые переводы подразделяются на внутренние (принимаемые для пересылки в пределах территории Российской Федерации) и международные (принимаемые для пересылки за пределы Российской Федерации, поступающие на ее территорию из других государств либо следующие транзитом через территорию Российской Федерации).

В соответствии с п. 11. Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 к внутренним почтовым отправлениям относятся следующие виды и категории почтовых отправлений:

- почтовые отправления с письменным сообщением, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма);

- почтовые отправления с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли),  и т.д.

Согласно пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» тарифы на услуги общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Перечень услуг общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

В Перечень услуг общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637, включены пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), передача внутренней телеграммы.

В соответствии с ч. 4 ст. 25 Закона о контрактной системе под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

ФКУ «Главное государственное бюро медико-социальной экспертизы по Псковской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным заказчиком, на которого распространяется действие Бюджетного кодекса РФ, так как в соответствии со ст. 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга.

Согласно сведениям ЕИС указанный аукцион осуществляется за счет средств федерального бюджета.

КБК указанной закупки: 14910020430490059244.

В соответствии с Приказом Министерства Финансов России от 29.11.2017 № 210н по элементу «244» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы РФ на закупку товаров, работ, услуг, в том числе на оплату услуг почтовой связи.

Таким образом, бюджетные денежные средства государственному Заказчику выделяются именно на оплату услуг почтовой связи.

Данный вывод согласовывается с обоснованием НМЦК, в котором Заказчик указывает:

«Расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего деятельность в области связи в Российской Федерации:

- в соответствии со ст.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176- ФЗ «О почтовой связи», государственными знаками почтовой оплаты признаются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи;

- в соответствии с п.3.2. раздела I «Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации» (утвержденных приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994г. № 115) номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации;

- в соответствии с п.5.3. раздела I «Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации» (утвержденных приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994г. № 115) продажа знаков почтовой оплаты Российской Федерации».

Таким образом, поскольку тарифы на услуги по пересылке почтовых отправлений регулируются государством, при обосновании НМЦК применен тарифный метод в соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе, установленная НМЦК не может быть снижена.

На заседании Комиссии представитель Заказчика также подтвердил, что потребностью Заказчика является именно получение услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно пункту 24 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты.

Пунктом 1.1 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства связи Российской Федерации от 26.05.1994 № 115 (далее - Положение), установлено, что почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром "Марка" Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации (пункт 1.5 Положения).

На основании пункта 5.3 Положения продажа знаков почтовой оплаты Российской Федерации производится учреждениями Федеральной почтовой связи строго по номинальной стоимости и не ранее срока, установленного для их ввода в почтовое обращение.

Исходя из системного анализа вышеприведенных норм, почтовые марки являются знаками почтовой оплаты, которые по своей природе для государственного Заказчика не имеют потребительских свойств, не удовлетворяет нужду Заказчика, поскольку потребностью является услуга почтовой связи, осуществляемая путем пересылки почтовых отправлений.

Следовательно, марки – это инструмент для подтверждения оплаты оказания услуг почтовой пересылки.

Закупка государственных знаков почтовой оплаты не должна рассматриваться как отдельная услуга, так как является подтверждением оплаты оказанных услуг общедоступной связи, в связи с чем Заказчик должен осуществлять закупку у субъекта естественной монополии АО «Почта России»  предметом которой является оказание услуг общедоступной почтовой связи, ОКПД2: 53.10.12.000 - услуги почтовой связи общего пользования, так как фактически марки являются формой расчета за оказание услуг почтовой связи.

В качестве объекта закупки в извещении и документации электронного аукциона указаны марки почтовые различных номиналов, которые классифицированы по ОКПД 58.19.14.110: группы 58.19 «Услуги в области издательской деятельности прочие», класса 58 «Услуги издательские», что также подтверждает, что Заказчиком неверно определен объект закупки.

Таким образом, в действиях Заказчика устанавливается нарушение ч. 5 ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3.35 Административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия вправе не выдавать предписание, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В связи с тем, что победителем электронного аукциона на поставку марок является АО «Почта России» в лице УФПС Псковской области, неверный выбор способа определения поставщика не повлиял на результат определения поставщика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «Почта России» в лице УФПС Псковской области обоснованной.

2. Установить в действиях заказчика нарушения ч. 5 ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика, предписание не выдавать.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица заказчика, которым приято решение  о способе определения поставщика с нарушением требований, установленных Законом о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.