РЕШЕНИЕ

по делу № 44-562/20
о нарушении законодательства о закупках

23.01.2020                                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей СПб ГБУЗ «Городская поликлиника
№ 107» (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО «Пожмастер» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомлённого о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 1253-ЭП/20 от 16.01.2020) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию системы внутреннего противопожарного водопровода для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 107» для нужд Санкт-Петербурга в 2020 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 24.12.2019 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200085219000158. Начальная (максимальная) цена контракта – 264 824, 04 руб.

В жалобе Заявитель обжалует действия аукционной комиссии, выразившиеся в необоснованном, по мнению Заявителя, признании заявок ООО «Сенсор», ООО «ПТК», ООО «Стройэксперт»,
ООО «ЛЕНПРОФПРОЕКТМОНТАЖ» соответствующими требованиям документации об аукционе.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился
по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Ознакомившись с представленными документами и сведениями, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия УФАС приходит
к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие 
в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 указанной статьи, не допускается (ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются 
в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 указанного Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений указанного Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона
от 14.01.2020 №0372200085219000158-3-1, заявки ООО «Сенсор»,
ООО «ПТК», ООО «Стройэксперт», ООО «ЛЕНПРОФПРОЕКТМОНТАЖ» признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.

Комиссией УФАС установлено, что требования
ко второй части заявки установлены Заказчиком в части II «Информационная карта аукциона» документации.

В силу указанной части документации, вторая часть заявки на участие
в электронном аукционе, в том числе, должна содержать копию действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной МЧС России, дающей право на выполнение следующих работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Требование установлено в соответствии с постановлением Правительства от 30 декабря 2011 г.  N 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» и пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.04.2015 N 403).

Из содержания части III документации об аукционе следует, что
в рамках исполнения контракта исполнитель должен выполнить следующие виды работ:

ТО – 1

1.Внешний осмотр агрегатов, оборудования и частей входящих
в систему:

- технологическая часть: пожарные шкафы, краны, насосы, трубопроводы, запорная арматура, манометры и т.д.  на отсутствие повреждений, коррозии, течи, прочности крепления.

- электротехническая часть (шкафы управления, кнопки пуска повысительных насосов и открытия задвижек с электроприводом, электродвигатели повысительных насосов).

2.Проверка работоспособности пожарных насосных агрегатов и автоматики ВПВ с заменой комплектующих (при обнаружении неисправности): проводов, кнопок, сальников, прокладок и других элементов и деталей

3.Запуск системы в ручном и автоматическом режиме для проверки её работоспособности.

4.Профилактический пуск насосов – повысителей, в том числе их промывка и смазка.

5.Планово-предупредительный ремонт трубопроводов (с частичной заменой трубопроводов) при выявлении неисправностей, повреждений, течи   и т.д. в системе ВПВ.

6.Проведение ремонтно-профилактических работ (восстановление креплений турелей, шкафов ПК; кнопок включения НП; замена уплотнительных прокладок);

ТО – 2

1.Осмотр внешнего состояния пожарных кранов и рукавов

2.Очистка кранов от пыли и грязи

3.Промывка магистрали, при необходимости проверка и затяжка соединений вентилей и полугаек пожарных кранов

4.Испытание на гидравлическое давление пожарных рукавов,
с последующей просушкой.

5. Перекатка пожарных рукавов на новую складку, установка рукавов на пожарные краны, опломбирование пожарных шкафов

6.Проверка внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу и замер   компактной струи;

7.Проверка работоспособности, регулировочные работы задвижек и задвижек с электроприводом;

8.Проверка работоспособности с пуском воды, очистка от грязи пожарного клапана; 

9.Замена и установка уплотнительных прокладок в соединительных головках ПК, рукавах, стволах, пожарных кранах; 

10.Проверка на герметичность, закрутка гаек, замена сальниковой набивки пожарного клапана;

11.Смазка штока, установка маховика пожарного клапана;

12.Проверка наличия комплектности корзин, турелей;

13.Проверка наличия маркировки по ГОСТу;

14.Присоединение и раскатка рукава;

15.Пуск воды и замер при помощи приборов;

16.Сушка пожарных рукавов с последующей скаткой;

17.Мойка рукавов;

18.Испытания рукавов;

19.Проверка работоспособности пожарных кранов.

Комиссией УФАС установлено, что в составе вторых частей заявок вышеуказанных участников закупки, включая победителя аукциона, представлены действующие лицензии на осуществление деятельности
по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Из содержания указанных лицензий усматривается, что ООО «Сенсор», ООО «ПТК», ООО «Стройэксперт», ООО «ЛЕНПРОФПРОЕКТМОНТАЖ» вправе осуществлять работы, в том числе, поименованные Заказчиком
в части III документации об аукционе.

При указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии не имелось достаточных оснований
для признания заявок ООО «Сенсор», ООО «ПТК», ООО «Стройэксперт», ООО «ЛЕНПРОФПРОЕКТМОНТАЖ» не соответствующими требованиям документации.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что частью 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы
в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе

Вместе с тем, в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих доводы Заявителя о том, что содержание заявок вышеуказанных участников закупки не соответствуют требованиям документации.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу
об отсутствии в действиях аукционной комиссией признаков нарушения требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы Заявителя Комиссия находит необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать ООО «Пожмастер» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.